“这次铁路政企分开的改革方案如果审议通过，铁道部作为最后一个政企不分的国务院组成机构将就此撤销，改革启动后，中国铁路领域不得不迎来内部改革。”

　　对于方案中拟组建的国家卫生和计划生育委员会和国家食品药品监督管理总局，汪玉凯说，这主要是为了将政府职能合并同类，避免政出多门，“九龙治水”。

　　汪玉凯称，目前食品药品安全监管方面涉及的环节较多，有些标准矛盾、冲突，政出多门的现象突出，整合食品药品监管职能 “让原来各部门间存在的重叠职能合并同类，相同职能尽量交给一个部门管，既避免职能交叉，又能理清权责，防范扯皮现象。”

　　“改革进程才刚开始” 有效简政放权成期待

　　自中共十七大报告首次提出“大部制”的改革思路之后，中国以“大部门制”改革为主的政府机构调整一直是中外媒体的焦点话题。2008年3月，国务院新组建交通运输部等5个部委，改革后的国务院组成部门设置为27个，这次调整也被媒体称为“第一轮大部制改革”。

　　对于新一轮国务院机构改革，上个月召开的中共十八届二中全会公报要求，深化行政审批制度改革，减少微观事务管理，以充分发挥市场在资源配置中的基础性作用、更好发挥社会力量在管理社会事务中的作用、充分发挥中央和地方两个积极性。

　　“这些政府改革的目标能不能实现，不能指望一纸方案，方案出台后，改革的进程才刚刚开始，前方的难题还不少。”汪玉凯称，真正做到简政放权，要完成政府对市场放权，对社会放权、上级向下级放权，理清政府同市场和社会关系，理清中央和地方的关系，而把政府内部关系理顺之后，还要进行审批制度的改革，“没有审批和许可制度的改革，简政放权基本就是空谈。”

　　对此，中共中央党校教授周天勇也认为，政府机构改革的重点不仅仅是职能转变，关键是限制权力，清理利益。“一些审批有没有必要，一些罚款合不合理，如果不彻底消掉一些部门的审批权、年检权、收费罚款权等等，很难期待他们做到职能的转变，因为这些权力中藏着他们的利益。”

　　其实，在今天公布的国务院机构改革和职能转变方案中，就已经强调“深化行政审批制度改革，减少微观事务管理，该取消的取消、该下放的下放、该整合的整合。”方案提出，要减少和下放投资审批事项，减少和下放生产经营活动审批事项，减少资质资格许可和认定等。

　　对于即将启动的新一轮政府机构改革，汪玉凯称，政府部门整合本身就是一个原有利益关系、权力关系崩溃的过程，“中国政府机构发展到今天，已经形成大的部门利益格局，这种背景下，机构改革肯定会遇到阻力，这次改革能不能成功达到预期目标，还是要看对于利益格局的调整能不能到位。”(阚枫)