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专家解读机构改革方案：利益格局调整是关键

2013年03月10日16:58 来源：中国侨网

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今日，备受关注的国务院机构改革和职能转变方案公布。根据方案，改革后的国务院组成部门将减至25个。专家分析，此次为未来的改革预留了空间，改革的重点是转变职能，简政放权，面对可能的阻力，改革的关键在于对部门利益格局调整能都到位。

　　此轮改革预留空间优先解决突出问题

　　根据今日公布的新一轮国务院机构改革方案，内容包括：实行铁路政企分开，组建国家卫生和计划生育委员会，组建国家食品药品监督管理总局，组建国家新闻出版广播电影电视总局，重新组建国家海洋局和国家能源局。

　　此轮改革，国务院正部级机构将减少4个，其中组成部门减少2个，副部级机构增减相抵数量不变。改革后，除国务院办公厅外，国务院设置组成部门25个。

　　“这次改革还是以‘问题导向’为主，方案中的具体调整，都是针对目前政府遇到的一些突出问题。我认为这是个系过渡形态的方案，还不是国务院组成架构的定型，方案为未来的改革预留了空间。”

　　国家行政学院教授、中国行政体制改革研究会副会长汪玉凯接受中新网记者采访时称，本次方案调整涉及的交通领域、食品药品监管领域、海洋权益保护等，既是目前急需职能调整的领域，也已取得改革的社会共识，调整后不会引起大的波动，在操作上也比较容易实现。

　　汪玉凯解释，本次改革该是坚持“稳步推进”的大原则，“虽然国务院机构改革方案早有酝酿，但是真正启动应是在十八大之后，从十八大结束到两会之间时间较短，大规模的政府改革，从操作层面来说，存在现实困难。所以，本轮调整着眼于转变政府职能、理顺内部关系，而不是过多看重外部的部门合并。”

　　职能合并同类政企分开倒逼铁路改革

　　在今天披露的新一轮机构改革方案中，对铁道部的撤销，对于卫生和计划生育以及食品药品监管领域的职能整合备受关注。

　　根据方案，实行铁路政企分开，将铁道部拟定铁路发展规划和政策的行政职责划入交通运输部；组建国家铁路局，由交通运输部管理，承担铁道部的其他行政职责；组建中国铁路总公司，承担铁道部的企业职责；不再保留铁道部。

　　汪玉凯表示，目前的改革方案将倒逼中国铁路系统的内部改革进程。在政企不分的情况下，监管和被监管者是一个人，政府监管和企业责任都很难到位。

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(责编：朱书缘、赵晶)