法治新目标：管住权力，促进公正

公平正义，是人类美好的追求。权力腐败，是公平正义的天敌。法治的真谛不是用法治民，而是用法限权治官，保障公民自由，实现社会公正。正因为如此，习总书记今年1月份接连两次发表重要讲话，分别要求加强对权力的制约监督，让人民群众感受到公平正义。

限制政府的权力如同建立政府本身一样必不可少。这是人类政治文明的一大共识，也是法治的要义。具体政府形式可以各不相同，但只有能够通过限政以达于善政，通过制约以达于均衡，通过法治以达于公正的，才是好政体。习总书记庄严承诺，要“把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。保证领导干部做到位高不擅权、权重不谋私”。从限政制权的角度反腐败，已经超出了反腐败本身，表明党在思想认识上和治国理念上达到了一个前所未有的高度。

“把权力关进制度的笼子里”，是对我们历史和现实的深刻教训的总结。这里的关键是，在共产党一党执政的情况下，在党外监督制约力量非常脆弱、媒体监督受到严格控制的情况下，谁来关?如何关?别的不说，就是一个单位、一个部门、一个地方的一把手、二把手，就几乎没有人能关得住他的权力，也没有什么有效的办法能关住他的权力。虽然我们的监督法规齐备，监督主体多样，但效果欠佳，没法克服“上级监督太远，平级监督太软，下级监督太难”的现实问题。

要改变这种状况，关键在党，主动权也在党。党已经意识到必须把权力关进制度的笼子里，这是巨大的进步。但要兑现承诺，就得下大力气建设好制度、落实好制度。现在我们的制度之所以关不住权力，不是因为“网开一面”，就是因为受非制度因素制约太多。更为要命的是，权力不会自己往笼子里钻;权力更不会老老实实地待在笼子里。面对管不住权力的难题，执政党及其领导核心需要有革新政治，重建权力结构的勇气和智慧，需要克服既得利益集团的阻挠，大胆而稳妥地推进政治改革，探索适合中国国情的宪政之路，真正还权于民。政府权力和公民权利是此消彼长的关系。只要人民有足够的权利和自由，能够真正行使宪法所赋予的知情权、表达权、参与权和监督权，权力便不至于太张狂。

管住权力，是为了保证公平正义。公平正义的实现，根本上说取决于政府的施政。虽然有了公平施政，不一定有公平正义，但没有公平施政，便绝对不会有公平正义。

(作者为西南政法大学教授、博导)