三、关于省委《决定》的特色和亮点

省委全会讨论后认为，《决定》作为我省在新的历史起点上推进科技创新工作的指导性文件，体现了战略高度、认识深度和工作力度，体现了浙江发展的阶段性特征与新一轮科技革命产业革命发展机遇的自觉融合，体现了省委强化顶层设计与尊重基层和群众首创精神的高度统一，具有起点高、立意远、观点新、思路清、举措实的特点。归纳而言，主要特色和亮点有5个方面：

一是突出科技与经济紧密结合。科技与经济“两张皮”问题是长期困扰我们的一大难题。《决定》紧紧抓住科技与经济紧密结合这一核心问题，切实把实施创新驱动发展战略与贯彻落实省委、省政府一系列重大决策部署有机结合起来，与干好“一三五”、实现“四翻番”有机结合起来，将科技创新贯穿到现代化建设的各个领域和各项工作之中。《决定》紧紧围绕“四大国家战略举措”，提出推进海洋科技创新、服务业创新和金融创新，努力打造新的经济增长极。紧紧围绕“四大建设”，提出加快青山湖科技城、未来科技城等创新平台建设，进一步加大整合力度，明确发展定位，理顺管理体制，积极创建国家自主创新示范区和国家级高新区，推动高新园区和产业集聚区融合发展。紧紧围绕结构调整和转型升级，提出大规模推进“机器换人”，促进高新技术产业和战略性新兴产业跨越发展，大力培育文化创意产业，打造浙江经济“升级版”。紧紧围绕“四化同步”发展，提出加强新型城市化、农业现代化和民生领域科技创新。切实抓好国家创新型城市试点工作，推动一批城市率先实现创新驱动发展。

二是突出企业的主体地位。企业是创新的主体，是创新成果实现产业化的革新者与完善者。《决定》通过相关政策向企业聚焦，推动企业成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化应用的主体。《决定》提出，实施“十百千万”创新型企业培育工程，根据不同类型企业技术创新的特点和规律，有针对性地予以指导和支持，帮助企业加强技术创新，提升核心竞争力。《决定》鼓励企业“引进来、走出去”， 通过各种方式到海外设立、兼并和收购研发机构，加强技术引进、消化、吸收再创新；鼓励企业与国内外科技创新大院名校开展产学研合作，引进或共建创新载体，促进科技成果产业化。《决定》特别突出了企业在产学研合作中的核心关键作用，要求加强顶层设计和资源系统整合积极探索浙江特色的“企业出题、政府立题、协同解题”的产学研合作创新之路，让企业能够依靠高校、科研院所和高层次、高技能人才等各类创新主力军，以资源最小投入、最佳组合获得最大收益，实现投入产出“倍增效应”。

三是突出教育、科技、人才工作协调发展。全面实施创新驱动发展战略，教育为基础、科技为关键、人才为根本。只有教育发达、科技先进、人才辈出，浙江才有希望，才能兴旺，才会更有活力和魅力。《决定》统筹落实中长期教育、人才、科技规划纲要，按照经济社会和科技发展的内在要求，整体谋划、有序推进教育、人才、科技工作。《决定》在强调科技创新推进浙江经济转型升级和联动其他方面创新重要地位的同时，明确提出，引导高校科学定位、特色发展，建设一批不同层次、不同类型的“高水平大学”。不断优化学科专业设置，提高学科与产业、专业与就业的契合度。充分发挥普通高校、职业院校和技工院校人才培养优势，深化教育教学改革，突出办学特色。重视继续教育对人才培养的作用。《决定》还要求，坚持以人才为根本，实施领军型创新团队引进培育计划，对顶尖创新团队实行“一事一议”，加大对青年创新人才的发现、培养、使用和资助力度。加快培养一大批复合型、应用型高技能人才和紧缺急需专业人才，深入实施百万高技能人才培养计划。鼓励有条件的园区、高校院所和龙头骨干企业在人才管理体制和政策机制创新上先行先试，让一流人才作出一流贡献、一流贡献获得一流回报。

四是突出实绩论英雄的科技评价导向。科技创新的最终目的是转化为现实的生产力。广大科技人员的创新劳动果实也只有用于生产、变成产品、被市场所接受，才能实现其经济价值、社会价值和人生价值。《决定》提出以创新质量和实际贡献为核心，建立新型科技成果和创新人才评价激励机制。改进科技奖励办法，重点奖励对产业创新发展有重大贡献的科技成果和杰出人才。要求完善科技成果知识产权归属和利益分享机制，促使人才走向经济建设主战场。科技大市场是促进成果转化的重要平台。《决定》强调，加快建立“展示、交易、共享、服务、交流”五位一体的科技大市场，进一步完善科技成果竞价（拍卖）机制，完善科技服务体系，促进国内外科技成果到浙江交易、转化。

五是突出“有形之手”与“无形之手”的有机结合。科技创新需要正确处理好市场主导的“无形之手”与政府引导的“有形之手”的关系，切实做到以政府权力的减法来换取市场活力的加法。《决定》既注重充分发挥市场机制在配置科技资源中的基础性作用，激发企业的内在动力，又注重充分发挥政府的引导和调控作用，通过行政改革、职能转变，为创新创造良好环境，努力做好“行政减权力、市场增活力”这样一个加减法。凡是市场能够有作为的，统统都交给市场；凡是社会有能力做到的，统统都还给社会；凡是企业能够自主的，切切实实地归还给企业。《决定》提出，要着力从需求端推动科技成果产业化，强化对企业创新产品推广应用和市场拓展的扶持，大力提高本省自主创新产品应用比重，以市场引领创新，以应用促进发展。《决定》要求，进一步完善财政科技投入稳定增长机制，确保财政科技投入增长幅度高于同级财政经常性收入的增长幅度1个百分点以上，带动社会科技投入加快增长。坚持市场经济改革取向，强化政府公共服务职能，深化行政审批制度和资源要素市场化等改革，完善政府科技投入机制和绩效评价机制，加快形成多元化、多层次、多渠道的科技创新投融资体系，重点构建面向应用需求的科技成果评价制度与激励机制，着力完善知识产权保护机制。