三、“中国梦”语境下的行政变革课题

实际上，虽然中国改革开放政策实施以来实现巨大的经济发展和繁荣是一个不争的事实，但同时快速的经济发展、工业化、城市化等引发的众多深刻的公共问题已经成为传统政府行政难以应对的艰巨课题。这也是中共领导人提出“中国梦”政治话语的切实政治、行政环境，或许这一危机意识的酿成和存在，使我们体察到“中国梦”语境隐含的政治、国家、社会的动员性特征。

本文通过以上观察和讨论进而抽出相关改革命题，进一步探讨“中国梦”语境下的中国行政变革议题，以期对中国的改革实践和政策转型的发展进行展望。本文所述行政变革的课题主要包括：行政体制改革向行政改革变化的课题、传统行政体制向公共行政体制发展的课题、社会变动条件下行政法律化与行政民主化课题等，以期对我国未来的行政变革进行展望。

（一）行政体制改革向行政改革变化

从上一部分的讨论来看，本届政府的改革内涵和外延部分突破了传统的以政府机构改革为主要内容的行政体制改革模式，并向经济、社会等政策领域整体性拓展，其目标还在于通过改革来转变政府职能，释放中国社会的整体活力。这一改革的方向、趋势、理念本身，应该说适应了中国经济高速发展之后出现的复杂而深刻的行政环境，尝试全面理顺国家与社会、政府与市场、中央与地方的关系等，进而提升国家治理能力、推进改革进程以及促动政策转型。

如果以上我们对当前政府改革的善意判断妥当的话，那么中国的政府改革就出现了改革内涵和外延的扩展以及整体包容推进的基本特征，可能将其称为涉及多项政策领域全面改革的“行政改革”更为恰当。但这一中国具有整体包容特征的行政改革是否完全涵盖了中国现阶段内含的所有政策课题，能否有效应对众多复杂的当下社会问题，可能还需要深入观察。

即便如此，中国的行政体制改革如若向“行政改革”发生实质性变化，不仅需要加强政府系统内部对改革的组织与管理，由于涉及太多的诸如民生保障、国民权利的拥护等众多政策领域，更需要动员每一位公民个人参与到改革进程之中。因此，改革主体的重新确定、开放式改革推进程序的制度设计等或许是对突出主体性的“中国梦”语境下的中国改革的一个诠释。

（二）传统行政体制向公共行政体制发展

中国在新的环境条件下开始启动的行政改革，国家治理失效应该成为改革决策者们的基本忧患意识，否则超大规模的中国任何公共问题的积累都有可能酿成无法想象的统治危机。而由于中国传统行政体制最大的问题恰恰在于没有真正确立包括政治过程、政府过程、政策过程在内的现代公共行政本来应该具有的基本制度安排和价值内涵，因而很难应对时下中国政治、行政环境的巨大变迁。

这种状态的形成恰恰是中国政治结构的基本产物。如果在政治结构不出现变动的给定条件下思考中国的行政发展的话，我们只能寄希望于中国传统行政体制通过改革向其他国家治理主体让渡包括对行政改革的组织与管理等的部分权力，通过确立基本行政责任而逐渐接近公共行政体制，以此促进中国的行政发展。而这里关于向公共行政体制发展的国家治理问题的探讨，也是对本文前述“中国梦”政治话语讨论的部分回应。

（三）社会变动条件下行政法律化与行政民主化

我们在本文最初假设“中国梦”政治话语内含了通过政治整合或统合来推进国民、社会的整合或统合的基本动机。如果这一假设可以成立，那么中国的政府统治或国家治理的未来，可能更需要关注的是统治或治理的合法性、行政权威的确立这一基本命题。这是因为，行政权威的低落、政府统治或管理的合法性缺失往往是促动不信任、不合作等社会抗争现象出现、国家治理失效的主要原因。

在当前中国社会急剧变动的行政环境条件下，能否通过行政变革促动中国国家统治或治理的合法性增幅，或许更是决定中国行政变革有效性的关键，而行政法律化与行政民主化程度的深化，或许可以成为实现中国社会的有效整合、增强政府合法性和行政权威的基本途径。

在这里，我们更要强调的是基于行政法律化和行政民主化的行政改革基础上的政府和政府成员的行政意识变革。因为只有这样才能填平已经显著出现了的行政意识或价值与社会意识或价值之间的巨大差距或鸿沟，真正在中国社会确立起基本的行政权威，促发社会公众与国家治理之间的基本合作关系，最终推动“中国梦”语境下中国国民和社会的整合或统合，为提高未来中国改革的实效性创造更有利的社会条件。

参考文献

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（来源：行政管理改革》）