城镇化的核心是人的城镇化

李克强指出，推进城镇化，核心是人的城镇化，关键是提高城镇化质量，目的是造福百姓和富裕农民。就是说，城镇化发展要从要素驱动转向创新驱动，当前创新驱动的核心就是人的城镇化。我们对讲话的理解有以下几方面：

第一，有序推进农业转移人口市民化。一是把符合条件的农业转移人口逐步转为居民。在人口城镇化进程中，各类城市要根据综合承载能力和发展潜力，制定农村转移人口的落户政策。可以将在大城市工作生活多年的业主、小企业家、稳定工作者一次性转为城市人口。这部分农村转移人口，虽然没有城市户籍，但实际上已占据一定的城市公共资源，对暂时不具备条件解决户籍的，也要在基本公共服务上有所体现。

二是分离户籍与公共福利制度。加速推进城乡发展一体化，使得城乡基本公共服务制度统一。国家应加快放开地级市以下城镇户籍限制，使义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗、保障性住房等覆盖城镇常住人口。

三是各级政府要分担户籍改革的成本。目前农村转移人口有六成在地级以上城市，两成在县城，不到一成在小城镇。大城市的困难在于，人口越来越集中。农村转移人口市民化，涉及到大量成本，国家应从顶层设计的角度，出台相关政策，使各级政府合理分担改革的成本。

第二，继续加快保障房建设。随着城镇化的推进，住房问题成为重大的民生问题，是人的城镇化的一个重要标志。李克强在辽宁担任省委书记时，辽宁国企面临很多困难，大量工人下岗，很多人生活在棚户区里。李克强抓住时机启动棚户区改革工作，用不到两年的时间，完成了最大规模的棚改工程，城市最困难群体的居住条件明显改善。李克强非常重视保障房建设问题，他强调是为了使工业化、城镇化进程不至于受阻。一些老企业的职工、已在城镇就业的外来人口等，依靠自己的力量不能解决住房问题，政府要采取有效的办法帮助解决。城市政府要把农村转移人口住房问题，列入保障房建设规划，与城镇低收入群体并轨。为农民工建房，面积可以小一点，但得有地方住。我国城镇化在快速发展，需要大批农村转移人口，解决好他们的住房问题，是城市文明的体现。

第三，注重生态环境的改善。党的十八大报告提出，必须树立尊重自然、顺应自然的生态文明理念，反映党执政兴国理念的升华。李克强对生态环境的改善非常重视，强调城镇化建设要充分考虑生态环境的支撑。我国百分之六十的国土空间不适宜人的生活，如果扣除这些不适宜城镇化开发的国土后，我们国家总的开发强度已很高，高于一些高收入的国家。考虑到我国的工业化和城镇化还有很长的路要走，在推进城镇化过程中，一定要控制好开发强度，留下必要的生态空间，给城市居民一个好的栖身之处。

过往的城镇化发展，我们取得了很大的成绩，这是问题的主要方面，但也要看到，城镇化发展也存在很多问题。我们过去走的是一条规模扩张的路径，城镇化以土地等要素为重要抓手，靠的是投资和工业拉动，把规模扩张作为城镇化主导方向，对人的幸福关怀不够。李克强指出，推进城镇化，核心是人的城镇化。这是对原有发展模式的深刻反思，是以人为本的体现，与过去相比，城镇化发展的内涵更加丰富了，这可以理解为今后中国城镇化发展的一个重要政策趋向。

2012年12月的中央经济工作会议提出，要积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。这是一个新表述。新型城镇化，最重要的是强调人的城镇化。从李克强的一系列讲话中我们感觉到，从偏重物的城镇化，特别是土地的城镇化向重视人的城镇化转变，将是城镇化政策改革的重点。新型城镇化是继人口数量红利之后的发展新红利。从新一届政府组建后释放的政策信号来看，新型城镇化已成为当前中国经济发展的总抓手。

(作者为国家行政学院经济学教研部主任、教授、博导)

责编/马静 美编/李祥峰