简政放权要进一步解放思想，加快步伐，注意发挥第三方力量的作用

（一）简政放权需要进一步解放思想，要敢于放权，开门简政

简政放权对政府部门是一个自我革命的过程，尤其是减少行政审批事项，削弱政府对微观事务的管理权限，需要勇气与魄力。首先是要舍得放权，要充分理解，深刻认识简政放权的必然趋势及对于国家进步和社会发展的重要意义。其次要充分相信经过多年培育建设的市场体系与民间力量自我调节、自我发展、自我完善的能力，丢弃“一放就乱”的担心。

同时，简政放权的本义就是要打破垄断，扩大参与。要把该放的权下放，把该管的事管好，但哪些是该管好的，哪些是该下放的，不能政府部门自己乾坤独断，需要了解市场与社会需求，必须是一个开放、互动的过程。同时简政与放权的步骤、方式、配套措施都需要相对方和广大公众的知情与参与，将好事办好，避免封闭操作导致效果打折扣，甚至好心办坏事。

（二）简政放权重数量更要重质量，要进一步加快步伐，加大力度

简政放权的一个重要内容就是减少行政许可和审批事项，但不能局限于许可和审批事项数量的减少。较大的数量目标体现改革决心和力度，但单纯减数量一方面不是行政审批制度改革的目的，同时也难以完全避免明减暗增、边减边增，以及减边缘的、无效的凑数量，强化核心的、关键的保利益，达不到简政放权的目的。

在广泛参与、民主决策的基础上全面清理和缩减行政许可与审批事项的同时，必须以更大的力度推进行政审批制度和政府管理体制改革。关键是要对行政许可和审批权力的设立、行使加强立法，推行公开透明，使权力本身受到约束。另外，要加快机构改革的步伐，对于“放权”的部门，该撤的撤，该并的并，否则即是浪费，而且有机构就会有要权力的冲动，最后竹篮打水。当然对于机构的撤并必须科学进行，防止一合了事或权力真空。

（三）简政放权，加快改革要发挥独立第三方以及智库的作用

让政府职能部门主导本领域的简政放权与改革，优点是情况熟悉、从上到下推行方便，但也存在明显弊端：一是部门利益不可避免，改革方案和措施难免有所保留甚至成为改革的阻力。二是事情与权限涉及多部门时，协调难度大，造成相互推诿与延误。三是职能部门局限于繁忙的行政事务和其他原因，自主发现改革需求、持续推行简政放权的动力不足，不推不动。

成立没有行政权力的专门改革规划部门，或发挥社会独立第三方对于改革规划建议的作用，可以有效避免部门利益的干扰，更重要的是可以持续关注、研究需要改革的领域与问题，不断提出改革的建议和意见，形成随时改革时弊、不断简政放权的良性局面，避免运动化。

另外，简政放权、行政体制改革要高度重视智库的研究与咨询作用。公共政策无小事。很多政策出台前研究论证不够，实施时方式不当，执行后朝令夕改，不仅影响政策效果，还会伤及政府的公信力。因此，简政放权和各项改革，应充分利用智库的智力资源和专业优势，在理论研究、方案设计与论证、政策模拟、评估改进方面做足功课，进一步提升简政放权与各项改革措施的科学性和政策效果。

作者单位：清华大学

（来源:中国发展观察）