姚桓
制度不在多而在管用，在于落实
首先，要建立健全群众利益表达机制和协调机制，充分发展民主，畅通民意反映渠道，让群众能够理性、合法地表达自己的利益诉求。党组织真正了解民情、民意、民需，才能切实做到为民的动机、靠民的措施和惠民的效果相统一。在表达利益的基础上善于协调，建立整体利益优先同时又要考虑局部、个体利益的利益融合机制，才能真正凝心聚力。
其次，要建立健全服务群众机制。为群众服务不只是为群众办几件好事，其内涵十分丰富：在政治上代表群众利益，维护群众合法权益，协调不同群体利益，动员社会各方为群众办事，组织人民群众自我服务，党组织党员干部直接为群众排忧解难等等。只有不断拓宽服务群众内容，创新服务方式，提高服务品质，形成服务群众的工作系统，为群众服务才能坚持下去。
再次，要建立健全动员教育群众机制。作为先锋队，党组织不能成为群众的尾巴，其任务是带领群众不断前进。新形势下动员群众不能照搬过去“思想政治工作加行政命令”的老办法。现在的群众动员，要更多地讲长远利益与眼前利益的统一，整体利益与个体利益的统一。要体现人文关怀，不仅强调努力工作(包括为未来做出适度的、必要的牺牲)，更要让群众亲身体会到创造性劳动带来的愉快，增强群众现实的幸福感。这种动员才是最有效的。
最后，要建立健全群众对党员干部表现的评价机制。党组织贯彻群众路线究竟如何？干部是不是真正做到“为民务实清廉”了？不能只由领导认定，更不能靠党员干部的“自我感觉”，归根结底要由广大群众来评判。在党的领导、组织下，由人民群众评价干部的表现和政绩，会起到有力的督促、激励和监察作用。当然，以群众评价为标准，是从本质和全局上讲的，在具体问题上，不能说每个人的每句话都是正确的，也不能群众的一切意见都采纳。党作为先锋队，不仅要反映群众利益、接受群众监督，还要带领群众前进，不能成为群众的尾巴。
（作者为中国延安干部学院兼职教授）
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