三中全会前瞻：开放型经济和走出去战略的思考

[摘 要] 当前，国际国内经济形势正在发生复杂深刻的变化，我们要根据国内外经济发展遇到的问题找准对外开放的抓手，将改革的攻坚领域与开放的重点紧密结合，加快实施走出去战略，为打造中国经济升级版提供重要支撑，为实现“两个百年”和“中国梦”的目标提供动力和保障。

[关键词] 全方位改革；开放型经济；走出去战略

党的十八大报告指出，适应经济全球化新形势，必须实行更加积极主动的开放战略。当前，国际国内经济形势正在发生复杂深刻的变化，我们要根据国内外经济发展遇到的问题找准对外开放的抓手，将改革的攻坚领域与开放的重点紧密结合，加快实施走出去战略，为打造中国经济升级版提供重要支撑，为实现“两个百年”和“中国梦”的目标提供动力和保障。

一、准确把握当前国际国内经济形势

从国际形势看，世界经济增长速度放缓，进入较长的深度调整期。一是金融危机尚未走出困境，经济复苏不确定性继续增加。IMF预计，2013年七国集团政府债务占国内生产总值比重达123.9%。二是新兴经济体发展潜力较大，但受外部条件恶化和内生增长动力不足等制约，新兴经济体增长大多放缓或维持较低增长。三是各国宏观经济政策趋向利己，多边主义遇到很大挑战，区域经济合作呈现新的发展态势。

从国内形势看，我国经济发展面临的约束加大。一是经济结构、产业结构的调整压力很大，光伏产业发展遇到的问题即是一例。二是土地、劳动力、原材料等各类要素成本上升，价格竞争优势减弱。三是财政政策、货币政策等宏观经济政策调控空间比较有限，需要释放改革红利以促进中国经济转型升级。

新形势下，我们要保持战略定力，看大势、谋全局。一是抓住重要战略机遇期。综观国际国内大势，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。我们要抓住战略机遇，扩大对外开放，完善互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系。加快转变对外经济发展方式，推动开放朝着优化结构、拓展深度、提高效益方向转变。二是坚持和平发展。习近平总书记强调，走和平发展道路,是我们党根据时代发展潮流和我国根本利益作出的战略抉择。当前，广大发展中国家“脱贫致富”和发达国家摆脱债务危机都需要加强与外部的合作，这为我国和平发展提供了比较坚实的物质基础。三是准确把握自身和外界关系的变化。近30多年来，中国迅速发展，西方出现未所预料的问题，彼此看待对方的视角都在变化和调试，我们应当把自身的视角调整到更加准确的角度，既不能反应迟钝，又不能反应过度。

二、对外开放的战略重点

以1978年十一届三中全会和2001年加入世界贸易组织为标志，这两次重大开放决策对我国经济社会发展产生了深远影响。当前，应当顺应国内外形势的变化，把对外开放作为统筹经济社会发展全局的基本战略方针，以开发促发展、促改革、促创新。

通过开放推进全方位改革。30多年的改革开放历程表明，改革和开放紧密相连，互为因果、相互依存、密不可分。在复关和加入世界贸易组织谈判期间，我国不断对外贸、价格、税收、汇率等进行改革，国务院有行政审批职能的部门清理了数千件行政审批项目；加入世贸组织后，中央政府共清理法律法规和部门规章2300多件，地方政府共清理地方性政策和法规19万多件。新形势下，应当根据国内经济和国际经济碰到的问题寻找对外开放的抓手，以开放推动体制机制创新，以开放促进经济转型升级，以开放突破改革困境。

在深化改革中全面推进开放型经济发展。一是依据自身实际情况实施自由贸易区战略，适时推行新型贸易、投资安排。在继续高举多边主义旗帜的同时，通过签署多边、双边协议，与主要贸易伙伴对等开放市场，为我国企业获取更大的发展空间。可以对等互惠的方式，与有关国家建立新型贸易、投资安排。二是继续推进全方位地域、领域开放。要完善区域布局，进一步深化沿海、沿江开放，扩大内陆开放，加快沿边开放。授权有条件的地方大胆创新试验，探索新的开放政策。三是促进国内投融资体制改革。以市场为导向推进投融资改革，通过下放审批权限、减少审批目录,激活市场的投融资活力。要为外商投资企业、民营企业和国有企业营造公平竞争环境。外资管理可逐步实行准入前国民待遇和负面清单。四是为我国企业走出去“铺平道路”。在优化我国投资环境的同时，对等要求其他国家开放市场，解除对中国企业投资的限制。

来源：行政管理改革