正是在实施“有效的政府治理”大格局下，三中全会强调了深化行政体制改革，必须继续切实转变政府职能，创新行政管理方式，建设法治政府和服务型政府，全面正确履行政府职能，优化政府组织结构，提高科学管理水平等诸项任务。深化行政体制改革最重要的一个方面就是要简政放权，实行壮士断腕、自我革命。《决定》指出，“进一步简政放权，深化行政审批制度改革”。这样，政府治理才能够真正受民众欢迎，为民众办事，得民众满意，也才能够更加适应于社会主义市场经济发展。
惩治和预防腐败体系与反腐败体制机制改革
要使领导干部 “不想腐”、“不能腐”、“不敢腐”
坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是执政党必须始终抓好的重大政治任务。长期以来，对于执政条件下滋生腐败的严重性和危险性，对于改革开放和社会主义现代化建设全过程都要反对腐败，执政党的认识是清醒的，旗帜是鲜明的，并且一以贯之地反对腐败。但是，在政治领域，当前的反腐败斗争形势依然严峻，任务依然艰巨。反腐倡廉问题已经成为政治体制改革中备受关注、也饱受诟病的话题。为此，新一届中央领导集体深谋远虑，高度重视部署反腐倡廉建设工作。《决定》再一次重申，“健全惩治和预防腐败体系，建设廉洁政治，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明”，“加强反腐败体制机制创新和制度保障”，“健全改进作风常态化制度。”把惩防体制体系与反腐败体制机制创新和制度建设结合起来，凸显了中央反腐倡廉的决心和策略。
三中全会所强调和部署的反腐败斗争，定位于“制度式”。关于惩治和预防腐败体系与反腐败体制机制，最近，中央已有了很好的思路，就是王岐山提出来的“三个不”，即要加强理想信念教育，使领导干部从思想上把好关，“不想腐”；要强化制度建设和监督管理，使领导干部无法腐败，“不能腐”；要坚持有腐必惩、有贪必肃，措施严厉，下场可悲，使领导干部畏惧战栗，“不敢腐”。这是反腐倡廉工作的总思路，应该围绕着这“三个不”，构建惩治和预防腐败体系与反腐败体制机制的主要方面和主要环节。此外，还要建立官员财产的申报和公示制度等有力反腐的制度。
（作者为国家行政学院教授）
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