周天勇：厘清房地产税改革的十个问题（上）

消费性房产税低起步、小步走和分六年到位

设计按照居民收入的不断增长，分六年使消费性质房产税逐步达到目标的1％税率水平。

一个城市中人均可支配收入中，含有工薪以外的许多收入，因此，就是消费住宅资产，按照合理价格水平征税，对一些实际收入在该城市人均可支配收入水平以下较多的居民，负担可能要大大超过0．6％。因此，设计按照居民收入的不断增长，分6年使消费性质房产税逐步达到目标的1％税率水平。

达到目标税率的时间为2020年。在2015年到2020年中，即2015年，基本150平方米面积内，按照0．167税率征收，即1／6税率征收；按照目标税率，每年税率上调1／6，在2020年达到1％目标税率。

这样的征税方案，起步低，小步走，分六年到位，使城镇居民逐步适应；城乡居民收入增长，特别是工资增长，消费支出结构调整，分年消化消费性质房产税部分；期间，可以工资增长与消费性质房产税增加联动，减轻工薪阶层房产税负担。

对于投资性资产，按市价1％的税率，不实行低起步和分年小步上调的方式，一年一步到位。

低收入人群减免

鼓励城镇退休居民，将房间出租大学生获得收入，对所得收入免收个人所得税。

对于退休金较低，甚至没有参加退休社保的，以及参加以房养老的老年城镇居民，对于失业无收入的城镇家庭，对于统计在最低收入范围的城镇居民，严密甄别，适当减免其房产税。鼓励城镇退休居民，将房间出租大学生获得收入，对所得收入免收个人所得税。业主去世，由子女继承，或者卖出新业主，恢复按前述规定的房产税征收。对有两套房并养老金较低的退休居民，以及有两套房的低收入居民，鼓励出租另一套房，出租收入免征所得税和投资性质房屋的房产税，但需要交纳消费性质部分房产税。

（作者单位：中共中央党校国际战略研究所）