着眼实现伟大中国梦的新思维大方略

经济改革牵引：在科学把握国家发展“五位一体”总体布局中紧紧扭住全面深化改革的牛鼻子

从改革全局来看，重点领域改革“牵一发而动全身”，关系到全面深化改革的成败。“发挥经济体制改革牵引作用”这一鲜明思路，符合我国长期处于社会主义初级阶段这个最大实际，也契合发展仍是解决我国所有问题的关键这个重大战略判断。

当前，改革正从面对具体的经济问题转向面对相互交织的经济社会矛盾，正从经济体制的单兵突进转向经济、政治、文化、社会和生态文明体制改革的协同共生、整体联动。在这种转型和重建中，经济体制改革的许多内容贯穿于其他领域，这就意味着，深化经济体制改革的过程就是深化其他领域改革的过程。

因此，围绕“五位一体”的总布局，坚持以经济体制改革为主轴，牵引和带动其他领域改革，为全面深化改革创造条件、提供动力，是《决定》总体谋划的核心思路所在。牵住经济体制改革这个“牛鼻子”，必须加快完善现代市场体系，深化财税体制改革，健全城乡发展一体化体制机制，构建开放型经济体制，为推进经济转型升级提供制度保障；核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定作用和更好地发挥政府作用。从“基础性”作用到“决定性”作用，一词之变，划定了政府和市场的边界，充分发挥“无形之手”在资源配置中的决定性作用，更好发挥“有形之手”提供良好市场环境、基本公共产品和公共服务、环境保护的作用，充分释放经济体制改革红利，有力促进其他领域深层次矛盾化解，使各方面改革形成强大合力，全面推进中国特色社会主义各项建设。

从管理到治理：在积极汲取人类社会文明优秀成果中深刻把握全面深化改革的精髓要义

《决定》以理念创新为引领继续深化改革，明确提出要“推进国家治理体系和治理能力的现代化”。“治理”取代“管理”，凸显了党和政府领导思维的跨越、执政理念的升华和治国方略的转型，是新一轮改革的要义所指、精髓所在。

当今中国，存在着市场缺位、政府越位、公平错位、社会失位等问题，在一定程度上制约了社会活力的释放。《决定》顺应经济社会发展对治国理政提出的这种新要求，借鉴吸收人类优秀文明成果，着眼于“提高国家治理体系和治理能力”，确立以政府与社会协同治理为核心的国家治理体系，以此激发社会组织活力，提高社会治理水平，确保人民安居乐业、社会安定有序。

《决定》中的“治理”是对传统的以自上而下管控为特点的“管理”理念的改变，是对单一的行政管控手段的摒弃，它把我们党和国家对现代化建设各领域的有效管理，同各种范畴、各种层次、各种形式的多元治理相结合，做到治理的全域渗透、全程覆盖，推进国家治理体系系统化；不断改进社会治理方式，促进国家治理科学化、民主化、制度化、规范化、程序化。《决定》还指出推进国家治理体系和治理能力现代化的具体路径，即必须通过坚持党的领导，通过经济市场化、社会法制化、国家政治生活民主化、权力运行制约和监督科学化等途径来实现，以及充分利用多种信息化手段和智能化平台来辅助。