丁元竹：坚定不移深化改革开放的基本遵循

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　　(一)深入实践，抓住问题的本质

　　1982年，习近平同志主动要求离开中直机关到地方学习锻炼。在担任河北省正定县县委副书记和书记期间，他曾说服当时县委主要负责人学习南方省份实行“大包干”的经验，制定并颁布了包干到户责任制办法，奠定了正定经济腾飞的基础；他曾和县委班子成员分头带领干部走出去，到南方改革开放先行地区取经，赴乡镇企业起步较早的浙江、江苏、天津考察学习，坚持解放思想，实事求是，逐步确立了正定“依托城市、服务城市、打入石市、挤进京津、咬住晋蒙、冲向全国”的“半城郊型经济”发展思路。

　　习近平同志在担任中共浙江省委书记期间，应《浙江日报》约请写了《从“两只手”看深化改革》一文，特别关注浙江的率先发展与市场体制的关系。他指出：正是市场体制充分调动了千百万人的积极性，市场经济的建设要紧紧依靠群众的首创精神，同时也要坚持党委和政府的积极引导，党委和政府要尊重群众的首创精神，稳步推进市场取向的改革。

　　习近平同志强调：深化市场取向的改革，关键是要处理好政府与市场的关系。他从实践出发，认为改革的不同阶段政府与市场的关系是不一样的，改革开放以前政府主要是发挥计划的作用，随着改革的深入，政府和市场的作用都要发挥好，这就需要正确处理二者之间的关系，在经济运行、公平与效率、城乡发展上采取不同的措施。

　　(二)以重大问题为导向，抓住关键问题研究思考

　　坚持问题导向是习近平同志的一贯风格。在浙江工作期间，他就提出：“发展出题目，改革做文章”。他要求各级领导干部，要勇于迎难而上，破难而进，变压力为动力，积极营造发展环境，增强发展活力。他强调：问题就是时代的口号，只有抓住问题，不断解决问题，才能引领社会前进。

　　2005年12月，习近平同志在中共浙江省委常委务虚会上，针对改革问题指出其核心和难点：在改革的广度上，不仅是经济体制方面的改革，还涉及政治、文化、社会等方面改革的协调配套；在改革的深度上，各项改革都将涉及一些根本性体制机制问题；在改革的难度上，由于改革将触及更加复杂的利益关系，必然面临不同社会群体的利益调整，也会遇到更多方面的阻力。

　　浙江不同于其他地区，是一个市场经济较其他地区发达的省份，具有先天市场经济属性的民营经济在浙江成为重要发展支柱，民营经济使浙江发展成为一个庞大的创业者群体。浙江又有着悠久的商业文化传统，浙商历史上就闻名于世。在这样的地区担任一把手，习近平同志对改革的认识更加深刻，他认为：改革始终是浙江经济发展的动力和源泉；浙江的活力之源来自改革，总的趋势是，在市场经济体制初步建立的基础上，改革要从打破传统体制障碍的局部突破，向建立完善的社会主义市场经济体制整体推进。

　　对于市场经济，习近平同志认为：关键是发挥“两只手”，即市场这只“无形的手”和政府这只“有形的手”之间的作用。浙江当时在这方面做的事情是建设服务型政府，推进行政审批制度改革。2006年，浙江省已经把过去的3000多项审批项目减少到800多项，成为全国审批项目比较少的一个省份。浙江在发展多种所有制经济、搞活国有企业的同时，实现民营经济的新发展，创造条件使浙商在市场经济建设中发挥主体作用。在浙江工作期间，习近平同志连续两年（即2005年和2006年）参加了浙商论坛峰会和浙商大会，并发表重要讲话。

　　2013年11月，习近平同志在《关于〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的说明》中强调：“要有强烈的问题意识，以重大问题为导向，抓住关键问题进一步研究思考，着力推动解决我国发展面临的一系列突出矛盾和问题。”