人民网记者 陈仁泽 曹玲娟 李 刚
推广居住证制度，能否解忧？
——居住证意在让外来人口共享福利，但与当地户籍仍有很大差距，持居住证积分入户的名额也太少
面对大量漂在特大城市、短期又无法接纳入户的外来人口，不少地方都在积极寻求过渡性解决之道。上海、广州纷纷推出了居住证制度，试图让满足一定条件的外来人口不改户籍，就能在生活、工作及公共服务上与本地户籍居民享受同等待遇。北京市今年初也表示将实行居住证制度，使持有居住证的外来人口根据居住年限、社会保险参保年限以及纳税情况等享受阶梯式公共服务。
这样的图景给人以希望，但现实中，居住证的实施效果与预期差距不小。
上海从2002年开始推行人才居住证制度，2013年起又推行新的居住证制度，拓宽了人群范围。
江西人张其伟是一家位于上海浦东康桥的民营企业的老总，2006年从深圳来到上海，7年来他一直使用居住证生活在上海，张其伟概括自己的感受，“平时没啥感觉，好像也没什么不方便的。但一遇上重要事件就不行了，非常烦恼。”2010年，张其伟要去台湾，就来回跑了两趟深圳办理证件。另外，由于他和老婆都没有上海户口，2012年孩子出生后，户口只能挂在他在深圳的集体户口下面。更让他头疼的是小孩上学问题，根据规定，在上海，居住证也实行积分制度，只有达到一定的分值，子女才能在城市读高中和参加高考。
对于居住证的诸多“不尽如人意”，上海市社会科学院城市与人口发展研究所副所长周海旺认为应客观理性看待。周海旺指出，我国的户籍制度改革是一步一步走过来的，原先只有城乡户籍制度，后来随着流动人口的增加，在上个世纪80年代末出现了暂住证，在90年代出现了蓝印户口，进入21世纪以后又出现了居住证。“现阶段实行居住证制度是一种无奈的选择。在城市公共资源供给能力有限的情况下，如果不加以限制的话，城市运转会受到很大冲击，只能慢慢来。”
《国家新型城镇化规划（2014—2020）》在明确严格控制特大城市人口规模的同时，提出特大城市可采取积分制等方式设置阶梯式落户通道。对此，在先行试点的广州市，外来人口并不看好。汪玲在广州市著名的城中村“猎德村”，开办了一家个人工作室，依靠中医针灸谋生。由于广州实施购房和汽车“限购”、“限牌”政策，没有当地户口的汪玲在生活的很多方面都感到不方便，但她并没有将“积分制”当成取得户口的“途径”。“广州外来人口规模超过400万，还不断有新涌入的年轻人，就每年3000入户指标，要轮多少年才能轮到我这样的‘灵活就业人员’？”更有人指出，这种积分入户如同把户籍当“奖状”发给城市管理者欢迎的人，无形中强化了户籍的福利性。
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