民生视线：落户更难，还漂在北上广吗？

　　大城市里扎根，路在何方？

　　——逐步改革公共服务与户口挂钩的模式，推进公共服务均等化

　　北上广不断提高入户门槛，一个重要的出发点是希望以此帮“体态臃肿”的城市“瘦身”。这能在多大程度上阻挡源源不断进入特大城市的人潮？

　　“现在单靠户籍限制已很难实现调控人口的目标。”段成荣表示。改革开放之前，户籍制度是限制农村居民进城的主要途径。可随着改革开放的深入，户籍渐渐失去了对人口流动的约束，这时再用老办法，控住的只是户籍人口，却管不住真正到城市工作生活的人口。

　　“人口问题的本质是发展问题。长期看，解决城市人口问题，关键是要消除区域发展中的不平衡现象，实现区域均衡协调发展。”段成荣提出，未来必须转变传统控制思路，把调控人口规模的平台建立在全国范围内，促进公共资源在空间上的均衡分配，“只有大城市以外的广大地区也同步发展起来了，才能真正减轻人口持续增长的压力，实现人口有序流动。”

　　周海旺也强调，大城市的人口调控应更多通过市场化方式进行，而不是行政人为的管控。“像上海要加快经济结构调整与产业升级，严格控制一般制造业的发展，更多地发展高新技术产业，这会影响就业需求和人口结构，逐渐形成市场化的筛选机制。”

　　既然户籍对于控制特大城市人口规模作用不大，那政府是否应该取消门槛，彻底放开，让外来人口都有机会成为城里人？国家行政学院经济学教研部主任张占斌指出，这样的做法也不可取。从长远来说，实现户口的全面开放，允许公民自由流动，是户籍制度改革的必然方向。但考虑到现实国情，户籍制度改革绝不能搞“一刀切”，而是要循序渐进。“不做区分统一放开城市户口，无异于自欺欺人。现实中很多地方‘率先’统一了户口，但实际上城市综合承载能力达不到，新市民与老市民的福利待遇仍有不小差别。”

　　户籍改革归根结底是资源配置问题。广东省社科院竞争力研究中心主任丁力认为，未来户籍改革要想向纵深推进，必须逐步改革公共服务与户口挂钩的模式，摆脱以户口为标准享受公共服务的束缚，让外来务工人员也能平等地享受城市各项公共服务及社会福利，外来务工人员入户的压力将会得到有效削减。

　　除了分好存量，创造更多的增量同样重要。周海旺认为，逐步缩小居住证和户籍之间的差异，关键要做增量。“政府财政应该更多地用于提高居民福利，新增的福利应一视同仁给予常住人口，而不是按户籍来划分。外来人口和户籍人口不是敌人，要促进城市新老居民的社会融合，使城市发展更有活力，城市社会更加繁荣，人民生活更加幸福。”