三、建設“美麗中國”是一個重大的歷史使命

　　“天藍、地綠、水淨的美好家園”，“實現中華民族永續發展的美麗中國”，“社會主義生態文明的新時代”……黨的十八大報告用充滿詩意的詞匯，描述出未來生態文明建設的藍圖。我們應從哪些方面建設“美麗中國”？

　　（一）建設“美麗中國”的核心是樹立正確的理念

　　首先，要樹立“三個理念”，即尊重自然、順應自然、保護自然。目前人類面臨的生態危機，歸根結底都是沒有正確理解和處理人與自然的關系。建設生態文明，必須要尊重自然規律，並以此調整自己的行為順應自然，適度地開發利用自然資源，不能超過生態的承載極限，這樣才能真正保護自然，實現人類的永續發展。

　　其次，要增強“三個意識”，即節約意識、環保意識、生態意識。人民群眾是建設“美麗中國”的主體，需要每個人在日常生產生活中注意節約資源，保護環境，用實際行動去推動生態建設，踐行綠色、低碳的消費模式和生活方式。

　　（二）建設“美麗中國”必須採取切實的措施

　　首先，要堅持“三個方針”，即節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針。節約資源是保護生態環境的根本之策。在當前資源需求不斷加大、資源使用效率又相對低下的情況下，必須堅持節約優先，提高資源綜合利用率水平，以破解資源瓶頸﹔良好生態環境是人和社會持續發展的根本基礎，必須堅持保護優先，把環境保護放到更加突出的位置，改變重發展輕保護的傳統思路，從源頭上扭轉生態環境惡化趨勢﹔大自然自身有修復能力，必須堅持自然恢復為主，順應自然規律，給自然留下更多修復空間，讓自然用自身的方法和節奏修復自己。

　　其次，要推進“三個發展”，即綠色發展、循環發展、低碳發展。環境問題究其本質，是經濟結構、生產方式和發展模式問題。建設生態文明，必須推進綠色發展、循環發展、低碳發展，擺脫工業文明“先污染后治理、以犧牲環境換取經濟增長、注重末端治理”的發展思路。綠色發展，強調發展綠色產業和綠色經濟﹔循環發展，強調資源的循環利用和高效利用﹔低碳發展，強調低能耗、低污染、低排放。三者各有側重，但本質上都是要實現可持續的發展，在追求經濟效益的過程中更加注重社會效益和生態效益。當前急需對傳統產業進行生態化改造，大力發展節能環保等戰略性新興產業，使綠色經濟、循環經濟和低碳技術在整個經濟結構中佔較大比重，推動經濟綠色轉型。

　　第三，要構建“三個空間”，即“集約高效的生產空間”、“宜居適度的生活空間”、“山清水秀的生態空間”。國土是生態文明建設的空間載體。雖然我國國土面積很大，但是適宜人居住和發展的空間並不大，而且中度以上生態脆弱區域佔全國國土空間的一半以上。要優化國土空間開發格局，必須集約利用土地，杜絕工業園區、城市建設對土地的粗放利用，這樣才能給農業留下更多良田。同時，必須實施主體功能區戰略，對重點生態功能區，禁止開發，減少人類活動，將人類活動對生態脆弱區的影響降到最低，這樣才能給子孫后代留下天藍、地綠、水淨的美好家園。

　　（三）建設“美麗中國”必須有堅實的制度保障

　　首先，最重要的是形成“三個評價體系”，即把資源消耗、環境損害、生態效益納入經濟社會發展評價體系。近年來我國突發環境事件的數量居高不下的深層次原因，還是一些地方政府沒有真正認識到環境保護的重要性和緊迫性，仍然會為了一時發展忽視甚至犧牲環境。要切實轉變這種粗放型的發展思路，必須依靠制度。因此，把資源消耗、環境損害、生態效益納入經濟社會發展評價體系，建立體現生態文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制，摒棄以GDP論英雄的考核標准，督促和激勵各級領導干部牢固樹立正確的政績觀，顯得尤為重要。

　　其次，要建立和健全“四個制度”，即資源有償使用制度、生態補償制度、生態環境保護責任追究制度、環境損害賠償制度。加強生態文明制度建設，需要創新經濟手段，更多地運用市場和機制和規律來解決環境保護的問題。因此，建立資源有償使用制度和生態補償制度，就是要反映市場供求關系和資源稀缺程度，體現生態價值和代際補償原則，通過節約集約利用環境資源，倒逼產業結構轉型升級，優化經濟發展方式。同時，加強生態文明制度建設，還需要用足法律手段，健全生態環境保護責任追究制度和環境損害賠償制度，更多通過司法途徑追究污染環境者和破壞生態者的法律責任，索取生態環境損害賠償，維護公民環境權益，實現社會公平正義，促進生態系統永續發展。

　　第三，要完善“三個最嚴格的制度”，即最嚴格的耕地保護制度、水資源管理制度、環境保護制度。近年來，為大幅降低能源、水、土地消耗強度，我國相繼實施了“最嚴格的耕地保護制度”、“最嚴格的節約用地制度”、“最嚴格的水資源管理制度”。以水資源管理制度為例，今年年初出台的《國務院關於實行最嚴格水資源管理制度的意見》確立了水資源開發利用控制紅線、用水效率控制紅線、水功能區限制納污紅線等“三條紅線”，明確指出：“到2015年，全國用水總量力爭控制在6350億立方米以內﹔萬元工業增加值用水量比2010年下降30%以上，農田灌溉水有效利用系數提高到0.53以上﹔重要江河湖泊水功能區水質達標率提高到60%以上。”未來，這三個最嚴格的制度將進一步完善，推動資源利用方式根本轉變。

　　建設生態文明是歷史賦予的重任，也是一項前所未有的事業。大力推進生態文明建設，“十二五”規劃綱要已經提出了具體目標。綱要圍繞“綠色發展、建設資源節約型、環境友好型社會”，從積極應對全球氣候變化、加強資源節約和管理、大力發展循環經濟、加大環境保護力度、促進生態保護和修復、加強水利和防災減災體系建設6個方面，對生態文明建設做出了全面部署。黨的十八大報告將生態文明建設提升到新的戰略高度，是一份更加完備的新的行動綱領。我們要在中央的統一部署下，以更加堅定的決心、更加有力的舉措、更加完善的制度推動生態文明建設，促進經濟社會與資源環境相協調，努力走向社會主義生態文明新時代。