2012年，黨的十八大勝利召開，對建成小康社會和深化改革開放作出全面部署，對全面推進依法治國提出新的奮斗目標。這一年，面對世界經濟復蘇明顯放緩和國內經濟下行壓力放大的嚴峻形勢，在黨中央、國務院正確領導下，各地區各部門以轉變經濟發展方式為主線，按照穩中求進的工作總基調，加強和改善宏觀調控，著力穩增長、調結構、抓改革、惠民生，國民經濟和社會發展取得重大成就。這一年，國務院的法制工作緊緊圍繞國家經濟社會發展的重大問題，立法重點更加突出，立法質量不斷提高，依法行政扎實推進，法治政府建設加快步伐。

一、政府立法為保障經濟社會發展提供有力的法制保障

2012年，政府立法工作以科學發展觀為指導，緊緊圍繞國務院的總體部署，以憲法為根本准則，堅持從中國的實際出發，解決中國的實際問題，為全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設提供制度保障。全年共向全國人大常委會提交法律議案4件，制定行政法規15件。

——堅持科學發展，切實解決經濟社會發展中的突出問題。2012年4月5日，溫家寶總理簽署國務院令，公布施行《校車安全管理條例》。針對一些地方連續出現的重大校車安全事故，溫家寶總理作出重要批示。國務院法制辦會同有關部門認真總結實踐經驗、廣泛調查研究，對各方面的意見包括公眾提出的7000多條意見逐條梳理，反復研究論証，形成草案。條例除對校車安全管理作出規定外，規定縣級以上地方政府應當根據本行政區域的學生數量和分布狀況等因素，依法制定、調整學校設置規劃，保障學生就近入學，減少學生上下學的交通風險﹔條例還對優先發展城鄉公共交通、政府對校車服務的政策支持等問題作了規定。2012年12月11日，溫家寶總理簽署議案，向全國人大常委會提交《中華人民共和國土地管理法修正案（草案）》的議案。起草修正案草案的指導原則是正確處理工業化城鎮化建設和保護被征地農民合法權益、保護耕地的關系，堅持統籌兼顧，更加突出保障被征地農民合法權益，促進城鎮化健康發展。

——深化改革開放、保持經濟平穩較快發展。為了規范農業保險活動，保護農業保險活動當事人的合法權益，提高農業生產抗風險能力，促進農業保險事業健康發展，制定《農業保險條例》。為了規范對外勞務合作，保障勞務人員的合法權益，促進對外勞務合作健康發展，制定《對外勞務合作管理條例》。為了進一步規范期貨市場秩序，防范風險，保障投資者合法權益和社會公共利益，修訂《期貨交易管理條例》。為了規范國內水路運輸經營行為，維護市場秩序，保障運輸安全，制定《國內水路運輸管理條例》。為了推動保險業全面開放，明確向外資保險公司開放交強險，修訂《機動車交通事故責任強制保險條例》。

——強化社會服務和管理，維護社會和諧穩定。為了完善商標申請程序，簡化商標確權程序，加強商標專用權保護，更好地維護商標權利人合法權益，向全國人大常委會提交《中華人民共和國商標法修正案（草案）》的議案。為了促進郵政業健康發展，加強對郵政市場的監督管理，向全國人大常委會提交《中華人民共和國郵政法修正案（草案）》的議案。為了減少和解決女職工在勞動中因生理特點造成的特殊困難，保護女職工健康，制定《女職工勞動保護特別規定》。為了創造無障礙環境，保障殘疾人等社會成員平等參與社會生活，制定《無障礙環境建設條例》。為了規范拘留所的設置和管理，懲戒和教育被拘留人，保護被拘留人的合法權益，制定《拘留所條例》。為了保証教育法律、法規、規章和國家教育方針、政策的貫徹執行，實施素質教育，提高教育質量，制定《教育督導條例》。為了規范缺陷汽車產品召回，加強監督管理，保障人身、財產安全，制定《缺陷汽車產品召回管理條例》。

——節約能源資源、保護生態環境。為了加強海洋觀測預報管理，規范海洋觀測預報活動，防御和減輕海洋災害，為經濟建設、國防建設和社會發展服務，制定《海洋觀測預報管理條例》。為了保護氣象設施和氣象探測環境，確保氣象探測信息的代表性、准確性、連續性和可比較性，制定《氣象設施和氣象探測環境保護條例》。