新視野：法治政府，學界如何評價？

著力點：責任政府和服務型政府

“一法一機構”，力量分散讓法定職責難落實﹔“十幾頂大蓋帽、管一頂小草帽”，多頭執法引發機構間的扯皮……農業部積極推進行政執法體制改革，將種子、化肥、農藥、漁政、草原等執法職能由農業綜合執法機構集中行使。

“跑斷腿、舍盡臉、花金錢、耗時間”，很多行政審批當事人都會有類似的感慨。海南省政務服務中心集中原先分散在各個廳局、處室內的審批權力、審批人員、審批事項，並且推行“一個窗口受理”、“一站式審批”、“一條龍服務”。

“法治政府建設是全新的法治建設事業，改革創新是建設、建成法治政府的必由之路。”中國政法大學教授馬懷德說，經過近十年的建設，法治政府的輪廓越來越清晰，內容越來越豐富。無論是《全面推進依法行政實施綱要》、《國務院關於加強市縣政府依法行政的決定》、《國務院關於加強法治政府建設的意見》等中央文件的出台，還是重大決策程序制度、執法規范化建設、行政權力網上公開等地方法治創新項目的涌現，都是對“人治”的堅決摒棄，對傳統行政體制和行政方式的改善。

創新不僅是改良，更是改革，一個個新思路、新機制、新制度讓責任政府落到實處，讓法治政府建設充滿活力。

如何構建高效便民的行政審批制度，浙江寧波積極探索。根據寧波市行政審批服務標准化建設的實施意見，通過分步制定不同行業、不同區域的許可（准入）標准，逐步建立一整套基於一級政府權限內的基本建設、行業准入、技術改造等方面行政審批的一體化標准。

“與以往不同，這一標准是從整體政府角度而非單個部門角度，從行業准入角度而非單一許可角度，從相對人需求角度而非管理者便利角度，來進行統一編制、整合。”余凌雲說，從“單一許可”變為“行業准入”，從“政府管理、百姓服從”變成“社會需要、政府服務”，方便讓給公眾，麻煩留給政府，這才是人民滿意的政府。

責任政府的落實過程，也是服務型政府的建設過程，不僅需要“自我革命”，更需要社會的參與。在第二屆“法治政府獎”評選的活動現場，記者看到：

北京市法制辦制定的《政府立法工作手冊》，從立項、起草到聽証、審查的各個階段，都設計了不同形式和內容的公眾參與程序﹔四川省成都市全面清理行政許可、行政處罰、行政強制，編制“權力清單”，並向社會公布，讓權力在陽光下運行﹔在黑龍江哈爾濱試點行政復議委員會中，市政府以外的法學教授、人大代表、政協委員、資深律師等“外部委員”的比例達到了93%……

公信力是政府的生命線，更是法治政府的生命線。如今，群眾不僅是評判者，也是參與者，以過程的參與推動法治政府建設的前進。“法治政府建設離不開專家學者的智慧，正如‘法治政府獎’旨在表彰鼓勵在法治政府建設方面作出突出成績的行政機關，總結它們有益的實踐經驗，推廣其有價值的建設成果，推動依法行政水平的提高。”馬懷德說。