新視野：法治政府，學界如何評價？

增長點：法治評估和公民參與

“法治政府的核心是政府守法、權利保障、法律至上。”北京大學教授王錫鋅說，今天的狀態，離規范意義的法治政府目標還有很長的路要走。

“透過13個獲獎項目，需要認清法治政府建設的不平衡，一些地方、部門存在不少差距。”馬懷德說，比如，行政決策和執法程序有待完善，權力制約和監督機制不健全，容易帶來權力的濫用﹔部門立法現象依然突出，行政職能轉變不到位，越權執法、釣魚執法、暴力執法等問題較為嚴重﹔化解社會矛盾糾紛過度依賴行政方式、虛置法律方式﹔法治政府的評價考核體系不夠健全。

“由於體制機制的改革不到位，‘人治’並未徹底根除。”姜明安說，在財政體制方面，某些地方不得不依賴“土地財政”，大拆大建、招商引資並未嚴格遵照法定程序﹔在司法體制方面，由於地方法院的人、財、物完全從屬於地方，使之往往難於獨立行使審判權﹔在人事制度方面，選人用人的民主制約不足，讓某些不具備法治思維的官員得到晉升，而這些人則可能會忽略對法治的尊重。

與會專家紛紛表示，“法治政府獎”的評選標准之一是項目的法治示范意義和推廣價值，旨在探討參評項目是否可以在更廣范圍內適用，並以此為鑒，思考未來法治政府建設的一般規律。

“解決上述問題，必須按照法治國家、法治政府和法治社會一體建設的要求，更加注重發揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用。”馬懷德說，接下來，除了加緊制定修改相關法律，完善行政法律體系，確保法治政府建設有法可依，更需要深化行政體制改革，建立健全以法治為重要內容的政績考核評估體系，從而確保法治政府建設的有法必依、執法必嚴、違法必究。

“法治政府建設是一個持久的過程，需要勇氣、智慧，還需要耐心。” 王錫鋅提及未來法治政府建設的推動力，“如同所有改革的推動力，過去多是靠自上而下的政府動員，但會不會出現選擇性改革？法治政府建設，除了法制健全外，還需要引入自下而上的社會參與，提供政府與社會推動的‘雙引擎’。”

鏈  接

◆1997年，黨的十五大報告明確提出，依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略。

◆1999年，“依法治國”寫入憲法，即中華人民共和國實行依法治國，建設社會主義法治國家。

◆2002年，黨的十六大將“依法治國基本方略得到全面落實”作為全面建設小康社會的重要目標。

◆2003年，國務院要求貫徹實施《中華人民共和國行政許可法》。

◆2004年，國務院頒布《全面推進依法行政實施綱要》，確立了建設法治政府的目標。

◆2005年，國務院下發《國務院辦公廳關於推行行政執法責任制的若干意見》。

◆2006年，國務院召開全國行政復議工作座談會，強調堅持“以人為本，復議為民”。

◆2007年，黨的十七大明確提出，要全面落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家。

◆2008年，國務院下發《國務院關於加強市縣政府依法行政的決定》。

◆2010年，國務院頒布《國務院關於加強法治政府建設的意見》，對今后一個時期推進依法行政工作作出全面部署。

◆2011年，國務院下發《國務院關於貫徹實施<中華人民共和國行政強制法>的通知》。

◆2012年，黨的十八大明確提出，全面推進依法治國。法治是治國理政的基本方式。推進依法行政，切實做到嚴格規范公正文明執法。