新視野：法治政府，學界如何評價？

四川華蓥的鄉村“警民通”是留守老人、留守婦女、留守兒童等“三留人員”與派出所、鎮政府撥打求助電話、進行交流溝通的一種便民舉措。 　　邱海鷹攝

辭舊迎新之際，由中國政法大學法治政府研究院主辦的第二屆“法治政府獎”評選暨頒獎典禮在北京召開，13個項目獲此殊榮。在這裡，我們共同見証了我國堅持依法行政的輝煌過往，共同感受了一個現代化國家對法治政府的孜孜以求。同時，我們更是在用學術眼光客觀評價政府，用社會共識推進法治“提速”。

基本點：法治思維和法治方式

“局長出席當被告”。2012年3月，因一起行政處罰引發的糾紛，江蘇省海安縣安全生產監督管理局局長童明昆坐在被告席上。

“很受尊重，很平等。”原告、江蘇省南通市蘇鵬禽業有限公司董事長徐勇說，以前也有行政訴訟官司，但是，讓局長出庭是不可想象的。如今，這些真的變成了現實。

百姓的認同，也得到了專家學者的肯定，江蘇省海安縣的行政機關負責人出庭應訴制度正是此次“法治政府獎”的獲獎項目之一。近年來，在江蘇省海安縣，兩任縣長、213位行政機關負責人出庭應訴，應訴率始終保持100%，實現了行政訴訟案件的零申訴、零上訪。

人治，還是法治？一念之差，帶來迥然不同的變化。

“垃圾圍城”怎麼辦？市長與百姓面對面交流﹔“后亞運時代”的城市怎麼管？網絡征詢公眾意見……廣東省廣州市完善重大決策程序規范，推進民主科學依法決策，規定凡是關系群眾切身利益的重大項目，必須充分保障群眾的“四權三問”。

浙江省杭州市公安機關在全國率先打造執法標准操作程序制度體系，把“標准化、流程化、精細化”的理念和做法融入民警的日常執法之中，做到了執法標准統一、流程控制嚴密、執法細節准確。

西藏自治區林芝縣在“林芝魯朗國際旅游小鎮”的項目建設中，嚴格按照《國有土地上房屋征收與補償條例》，基本實現“依法征收、陽光補償、溫馨安置、和諧拆遷”。

“依法行政，關鍵在於用法治思維和法治方式辦事。”北京大學教授姜明安說，行政立法是否遵循法定權限程序、行政執法是否有效保護相對人權益、行政決策是否具備民主科學機制、預防和化解社會矛盾是否做到便捷高效……從根本上說，這些都取決於行政官員是否運用法治思維和法律方式，是否遵循了“合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一”的行政法治基本要求。

“法治浩蕩，不可阻擋，已有越來越多的官員學會用法治思維和法治方式辦事。”清華大學教授余凌雲說，無論是海安行政官員的每一次出庭，還是廣州市長與群眾的每一次對話，都有利於政府官員對行政行為合法性和正當性的直觀了解，有利於增強行政決策、行政訴訟等制度的規范化、法制化，更有利於政府官員在每一次參與中形成“有權必有責、用權受監督、侵權要賠償”的行政法治觀。