改革需要確立新的主題與目標

新一屆領導集體上任以后，對未來的改革如何謀劃，從習近平沿著當年鄧小平南巡之路視察深圳、珠海等地展示出來的意向，應該說已經非常明顯了。問題在於下一步的改革路線圖如何來選擇。在新的歷史條件下推進改革，可能更需要一個鮮明的改革目標，並以此凝練出一個有高度包容性的改革主題。

就改革目標而言，從目前中國的實際情況看，可以用“三清”、“四權”加以概括：所謂“三清”就是十八大提出的“干部清正、政府清廉、政治清明”﹔所謂“四權”是指“廢除特權、弘揚民權、約束公權、保護私權”。我認為“三清”、“四權”的改革目標，不僅有很大的改革容量，與政治、經濟、社會等多方面改革都能夠密切相聯，而且能切中時弊，目標鮮明，有很強的號召力。

從凝練改革的主題來看，過去20多年我們一直把建立社會主義市場經濟體制作為改革的主題，有很大的包容性，也獲得了極大成功。但目前改革再用這個主題，顯然不能適應當前我國的實際情況了，因此，用“適應社會主義市場經濟的公共治理變革”作為主題，也許更加合適。理由有三：

首先，政府愈來愈成為社會矛盾的中心和聚焦點。這些年來，圍繞公共治理所產生的經濟、政治、社會問題越來越多，不管是公民權利的保障、法治，黨政關系的處理，還是社會經濟的發展與改革、社會沖突、信仰危機等，幾乎都與黨政部門的公共治理體制、作為和效率有關，因此，政府公共治理的能力、水平和行為，都對整個經濟社會的發展的影響越來越大。

其次，政府管理前端與人大、司法、黨政權力的劃分等政治領域改革密切相關，后端與經濟社會領域的治理與改革也直接相聯，如經濟領域的市場作用的發揮、收入分配制度改革、財稅體制改革、金融體制改革、投資體制改革以及社會領域的社會管理體制改革、社會組織的培育等，沒有一樣可以離開政府。這就是說，以政府為中心的公共治理改革，已經成為連接政治體制改革與經濟體制改革、社會體制改革的結合部、中間點，帶有明顯的綜合和主導的特征。

第三，作為公共治理主體的黨政自身改革的成功與否，在一定程度上又直接決定著其他方面改革的成效。如政府與市場關系的調整、黨政關系的處理、構建公權力制約的環境、政府職能的轉變、政府結構的優化以及政府管理方式的改革等。如果沒有這些關鍵問題改革的成功，其他改革也很難真正取得突破。正是從這個意義上說，公共治理的改革已經歷史地走到了前台。