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以人為本 與時俱進——全國人大及其常委會2012年立法回眸

人民網記者  毛  磊

2013年03月08日08:21    來源:人民網-人民日報

社會實踐是法律的基礎,法律是實踐經驗的總結。實踐沒有止境,法律體系也要與時俱進。

中國特色社會主義法律體系的形成實現了社會各領域有法可依,但不是立法任務的完成,更不是立法活動的終結。2012年,中國已經步入法律修改與完善的新階段。

十一屆全國人大五次會議以來,全國人大及其常委會審議通過了19件法律,通過了一批有關法律問題的決定,此外還審議了7件法律草案。

圍繞黨和國家工作大局推進立法工作

全國人大及其常委會努力將立法工作放到經濟社會發展的大局中籌劃,放到改革發展穩定的全局中審視,放到國際國內的政治經濟環境中思考,自覺圍繞黨和國家中心工作,通過立法確保中央重大戰略決策和部署得到貫徹落實。

比如,在進行有關加強網絡信息保護的立法工作中,全國人大常委會按照黨的十七屆七中全會和黨的十八大關於加強網絡社會管理、推進網絡依法規范有序運行的精神,堅持從維護最廣大人民的根本利益出發,從黨和國家工作全局出發,考慮和處理涉及網絡信息安全問題,於2012年12月舉行的十一屆全國人大常委會第三十次會議表決通過了關於加強網絡信息保護的決定,以法律形式保護公民個人及法人信息安全,確立網絡身份管理制度,明確網絡服務提供者的義務和責任,並賦予政府主管部門必要的監管手段,有利於保護公民個人及法人電子信息安全、促進社會和諧穩定,有利於推進互聯網健康有序發展,有利於維護國家安全和政治穩定、確保國家長治久安。

發揮法律對改革發展的引領和推動作用

當前,我國經濟社會發展中不平衡、不協調、不可持續問題突出,這就需要更加注重發揮立法對改革發展的引領和推動作用,使法律成為轉變經濟發展方式、推動科學發展的助推器。

比如,在去年12月舉行的十一屆全國人大常委會第三十次會議上,全國人大常委會作出關於授權國務院在廣東省暫時調整部分法律規定的行政審批的決定,授權國務院在廣東省先行試點,暫時調整部分法律規定的行政審批並在三年內試行,對實踐証明可行的,修改完善有關法律﹔實踐証明不宜調整的,恢復施行有關法律規定。這樣做有利於有效降低改革的風險和難度,為下一步全國行政審批制度改革積累經驗,保障全國行政審批制度改革順利推進。這是立法決策與改革決策相結合的一次重要實踐。 

去年6月舉行的十一屆全國人大常委會第二十七次會議表決通過了出境入境管理法。這部法律在總結中國公民出境入境管理法和外國人入境出境管理法實施經驗的基礎上,統一法律的調整范圍,細化出境入境的管理規定,規范外國人停留居留行為等措施,對於更好地維護國家安全和社會秩序,促進對外開放和經濟社會發展,具有重要意義。

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(責編:萬鵬、朱書緣)
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