就國務院機構改革和職能轉變 中央編辦負責人答人民日報新華社記者問

問：組建國家新聞出版廣播電影電視總局有哪些考慮？

答：近些年來，文化體制改革取得重大成就，新聞出版、廣播電影電視事業產業快速發展。隨著以數字技術、網絡信息技術為核心的現代信息傳播技術的不斷創新和廣泛應用，多種媒體綜合發展。為進一步推進文化體制改革，統籌新聞出版廣播影視資源，促進新聞出版廣播影視業繁榮發展，這次改革，將新聞出版總署、廣電總局的職責整合，組建國家新聞出版廣播電影電視總局。這樣調整，有利於減少職責交叉，提高管理效率，落實管理責任﹔有利於統籌推動報刊、出版社、通訊社、電台電視台和互聯網等新媒體發展，加快構建現代傳播體系，提高文化傳播能力﹔有利於新聞出版廣播影視業做大做強，增強文化整體實力和競爭力﹔有利於整合新聞出版和廣播影視領域公共服務資源，提高公共文化服務的質量和水平。

問：在完善海洋管理體制方面有哪些考慮？

答：長期以來，我國海上執法力量分散。國家海洋局的中國海監、公安部的邊防海警、農業部的中國漁政、海關總署的海上緝私警察等執法隊伍各自職能單一，執法過程中遇到非職責范圍內的違法行為無權處理，影響執法效果。每支隊伍都自建專用碼頭、艦船、通訊和保障系統，造成重復建設、資源浪費。而且幾支隊伍重復發証、重復檢查，成本高、效率低，增加了企業和群眾負擔。海上執法力量分散問題是多年來一直想解決而沒解決的老問題，社會各界高度關注。

根據海洋事業發展需要，借鑒國際有益經驗，這次改革將現國家海洋局及相關部門的海上執法隊伍和職責整合，重新組建國家海洋局，並以中國海警局名義開展海上維權執法。這樣有利於統籌配置和運用行政資源，提高執法效能和服務水平。同時，海洋問題綜合性強，涉及經濟、科技、資源、環境等方方面面，需要加強統籌規劃和綜合協調，這次改革設立高層次議事協調機構國家海洋委員會就是基於這個考慮。

問：在完善能源管理體制方面有哪些考慮？

答：我國是能源消費大國，從體制上保証國家能源安全和能源行業發展意義重大。上一輪國務院機構改革，為加強能源戰略決策和能源行業管理，設立了國家能源委員會，同時組建發展改革委管理的國家能源局，將能源管理與經濟社會發展規劃和宏觀調控有機結合，實際效果良好。目前存在的主要問題是，電力是能源的重要組成部分，其監管獨立於能源局之外，造成電監會與能源局在電力改革、投資准入、項目審批和價格等諸多方面職責交叉，不利於整個能源統籌謀劃和推動電力行業發展。這次改革將現國家能源局、電監會的職責整合，重新組建國家能源局，主要是為了更好地統籌推進能源發展和改革，強化能源監督管理，促進能源行業健康發展。

能源問題事關長遠和宏觀，加強能源管理離不開國家發展戰略、規劃、投資政策、價格杠杆等宏觀政策和手段的綜合運用。這次改革，在重新組建國家能源局的同時，明確該局繼續由發展改革委管理。發展改革委主要是抓宏觀，做好國民經濟和社會發展規劃與能源規劃的協調銜接，能源局主要是發揮在能源發展、改革和監督管理等方面的作用。