就國務院機構改革和職能轉變 中央編辦負責人答人民日報新華社記者問

問：在改革社會組織管理制度、發揮社會組織作用方面有哪些舉措？

答：中國特色社會主義是億萬人民自己的事業。讓人民群眾依法通過社會組織實行自我管理、自我服務和參與社會事務管理，有利於更好地發揮人民主人翁精神，推動社會和諧發展。目前，我國社會組織既培育發展不足，又規范管理不夠。主要是，成立社會組織的門檻過高，社會組織未經登記開展活動較為普遍，一些社會組織行政化傾向明顯，現行管理制度不適應社會組織規范發展需要。為加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制，這次提出改革社會組織管理制度：

一是逐步推進行業協會商會與行政機關脫鉤，引入競爭機制，探索一業多會，以改變行業協會商會行政化傾向，增強其自主性和活力。

二是重點培育、優先發展行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織。成立這些社會組織，直接向民政部門依法申請登記，不再需要業務主管單位審查同意。成立政治法律類、宗教類等社會組織以及境外非政府組織在華代表機構，在申請登記前，仍需要經業務主管單位審查同意。

三是堅持一手抓積極引導發展、一手抓嚴格依法管理，建立健全統一登記、各司其職、協調配合、分級負責、依法監管的社會組織管理體制，推動社會組織完善內部治理結構，促進社會組織健康有序發展。改革后，民政部門需要依法加強登記審查，並對社會組織是否依照章程等開展活動進行監管，其他部門如公安、稅收、金融等部門，需要依照各專項法律法規對社會組織相關活動進行監管，形成對社會組織人員、活動、資金等的完整監管鏈條，提高監管效能。對社會組織從事違法活動的，嚴格依法處理，構成犯罪的依法追究刑事責任。

問：在推進向地方放權、調動中央和地方兩個積極性方面有哪些舉措？

答：我國中央和地方政府的權責劃分總體上適應經濟社會發展要求，但也存在國務院部門管得過多過細問題，既管不了管不好，又不利於地方因地制宜主動開展工作。為更好發揮地方政府貼近基層、就近管理的優勢，這次改革提出：

一是下放投資審批事項。對已列入國家有關規劃需要審批的項目，除特定情況和需要總量控制的外，在按行政審批制度改革原則減少審批后，一律由地方政府審批﹔對國家扶持地方的一些項目，國務院部門隻確定投資方向、原則和標准，具體由地方政府安排。

二是下放生產經營活動審批事項。凡直接面向基層、量大面廣或由地方實施更方便有效的生產經營活動審批，一律下放地方。

三是減少專項轉移支付。大幅度減少、合並中央對地方專項轉移支付項目，增加一般性轉移支付規模和比例，將適合地方管理的專項轉移支付項目審批和資金分配工作下放地方，為地方政府更好地履行職能提供財力保障。

改革后，地方政府需要增強大局意識，更好地肩負起嚴格執行國家法律法規和宏觀政策的責任。國務院部門需要建立有效的制度機制，加強監督管理，確保有令必行、有禁必止，避免發生“一放就亂、一亂就收”的問題。

問：在進一步理順國務院部門職責關系方面有哪些舉措？

答：目前國務院部門職責分工不盡合理，存在不少職責交叉、資源分散問題，有的長期得不到解決，嚴重影響行政效率和政府權威。為進一步理順部門職責關系，最大限度地整合分散在國務院不同部門相同或相似的職責，這次改革提出了三個方面的整合重點：

一是按照同一件事由一個部門負責的原則，將房屋登記、林地登記、草原登記、土地登記的職責，城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療的職責，分別整合由一個部門承擔。

二是整合業務相同或相近的檢驗、檢測、認証機構，解決這些機構過於分散、活力不強的問題。

三是整合分散在不同部門管理的資源。整合工程建設項目招標投標、土地使用權和礦業權出讓、國有產權交易、政府採購等平台，建立統一規范的公共資源交易平台。推動建立統一的信用信息平台，逐步納入金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費、交通違章等信用信息。

對其他職責交叉、分散問題，也要求按照上述原則整合解決。