完善決策程序

決策程序是指決策需要經過的一系列環節和步驟，這些環節和步驟是民主決策機制必不可少的關節點。科學合理的決策程序，不僅可以有效降低決策成本，而且能夠降低決策風險，保障民主決策機制有效、有序運轉。許多專家學者認為，完善決策程序，使決策的整個過程相互銜接、環環相扣，當前應該著力抓好以下幾方面工作。

建立健全信息收集機制。正確的決策離不開全面准確的信息。建立健全信息收集機制，是確保民主決策的前提。為此，應完善調研制度，堅持深入基層、深入群眾，進行廣泛的調查研究，不斷提高調研結果的可信度﹔拓寬信息收集的方式和途徑，建立健全社情民意調查網絡和反映平台。

建立健全決策咨詢論証機制。在充分佔有信息的基礎上，還應對決策進行咨詢論証，這是民主決策的重要步驟。一是建立專家咨詢論証制度。充分發揮具有專業背景的咨詢研究機構、專家學者在決策中的作用。這是提高決策科學化水平的必然要求。二是建立多種方案比較制度。尤其是對一些重大決策，應當提出多個決策方案，對不同決策方案的利弊進行客觀公正的論証。三是建立決策方案社會公示制度。對於能夠公開的決策方案，應規定社會公示的具體程序和方式，廣泛聽取黨員、群眾、基層干部的意見和建議。

建立健全決策討論決定機制。在決策咨詢論証之后，還應對決策進行討論決定，以防止少數人獨斷專行。建立健全決策討論決定機制，主要應明確討論范圍、議事規則、表決方式等。比如，在討論決定前，應把有關材料提前送到相關人員手中，確保參與決策者有足夠的時間了解情況、深入思考和充分討論﹔在討論決定中，參與決策者應進行投票表決，必要時可以進行無記名投票表決﹔對主要問題意見分歧較大時，應暫緩決定，通過進一步溝通協商、修改完善決策方案來達成一致。

建立健全決策失誤糾錯改正機制。在民主決策過程中，除了需要對民主決策前、決策中的各個環節進行規范，還需要對決策后的執行情況進行監督，對於在執行過程中暴露出問題的決策及時糾錯改正。為此，可以建立對執行的跟蹤和反饋制度，實行執行過程的信息披露制度和社會評價制度，以群眾滿意度作為評價決策成效的根本標准。

建立健全決策失誤責任追究機制。建立健全決策失誤責任追究機制，可以使決策主體在決策過程中更加堅持原則、盡職盡責。應從制度上明確決策失誤、執行失誤的界限，細化責任認定﹔明確決策失誤者所應承擔的責任和處罰標准﹔明確如何啟動和由誰來實施決策失誤責任追究制度。 

2010－04－15，理論版（7版），“熱點追蹤”專欄