世界城市面臨的挑戰

當前，世界城市已經成為一個令人興奮的概念，受到世界眾多城市的青睞，許多城市都將建設世界城市作為發展目標。一些學者認為，要建設世界城市，就必須清醒認識建設世界城市面臨的挑戰。如果不能很好地認識和應對這些挑戰，世界城市建設就容易出現“不良反應”或“副作用”。從實際情況看，世界城市面臨的挑戰主要集中在城市規劃、城市管理、社會分化等問題上。

城市規劃問題。如何搞好城市的合理規劃、實現城市的可持續發展，是建設世界城市必須首先解決的問題。一些世界城市對此有過探索。比如，倫敦為解決快速工業化和城市化過程中產生的住房、交通、環境及區域發展不平衡、城鄉矛盾等突出問題，通過用行政手段控制市區新建工業、圍繞市區建綠帶、在外圈擴建城市等手段，形成了圍繞中心城區的“環狀路網+綠帶+衛星城”的典型模式。紐約為促進可持續發展，先后經歷了以“再中心化”、“鋪開的城市”、“3E（經濟Economy、環境Environment、公平Equity） 先行”為主題的三次大都市區規劃，使城市建設的重點從疏散中心城區辦公就業發展到把紐約改造成為多中心的大城市、再發展到提高地區生活質量。這些探索對其他城市特別是致力於建設世界城市的超大型城市具有借鑒作用。當然，建設世界城市不能照抄照搬，而應從自身實際出發搞好規劃，在不斷探索中形成自己的城市特色和風格。

城市管理問題。世界城市是全球人流、物流、資金流、技術流和信息流等的匯集地，是大量國內和國際移民的目的地，是跨國公司總部和國際組織等的聚集地。居住和工作在世界城市的人們不僅數量龐大，而且宗教信仰、文化背景等各不相同，這對城市管理提出了很高的要求。同時，由於聚集在世界城市的跨國公司總部和國際組織不僅數量眾多，而且自身都具有較大影響力、具備某種“強勢”，它們在運作和活動時往往從自身利益出發、服務於自身的戰略布局，在一些時候可能與世界城市的發展戰略相沖突，這也對城市管理提出了挑戰。因此，如何提升城市管理水平是世界城市必須解決好的課題。

社會分化問題。處於全球城市體系頂端的世界城市，往往容易成為貧富懸殊的地方。在這些“世界經濟的指揮部”裡，既有大量從事金融、管理等高技術勞動的高薪人員，也有不少從事低技術勞動的低薪人員﹔既聚集著大量富人，也聚集著不少低收入人群，如清潔工、存貸保管員等。從目前情況看，隨著貧富差距的不斷擴大和國際移民的大量增加，世界城市的社會分化問題也日益嚴重。有學者甚至將世界城市分為“堡壘”和“隔離區”兩部分：“堡壘”服務於跨國精英階層的特定需要，“隔離區”則演變為社會底層的貧民窟。如何改變這種狀況，是世界城市建設過程中需要認真應對的問題。