三中全會前瞻：簡政放權是深化改革的總開關

　　頂層設計的第四步：講求方法、穩步推進

　　上述三步，思想認識的轉彎、政府職能的轉變、行政方式的轉型，單純從實現簡政放權目標來說，是完備的。但是，簡政放權作為下一步全面深化改革的最關鍵方面，考慮到牽一發而動全身、固有格局的慣性阻力和盡量減少損失動蕩的試錯等因素，最后必須在方式方法步驟等方面注意採取先行先試、逐步推廣的穩健型模式。

　　古今中外改革史都表明，改革能否最終成功的一個關鍵變量就是看是否注意方式方法。從成功的改革事例及其經驗來說，無論是商鞅變法、羅斯福新政，還是我國波瀾壯闊、奔流不息的改革開放。從大的方面看，其成功當然是順應歷史潮流、符合客觀實際、抓住問題關鍵、勇於開拓創新、把握發展機遇等根本原因所造就。但確實在方式方法上也都具有“啟發說服、反復比較、理論支撐、輿論造勢、廣泛宣傳、鼓勵探索、寬容失誤、局部試點、典型引導、經驗總結、逐步推廣、及時反饋、修正完善”等內容與特點。而從失敗的改革事例及其經驗來說，無論是王安石變法、俄羅斯“休克療法”，還是現如今由“阿拉伯之春”演變為“阿拉伯動蕩之秋”的亂局，除了大的方面有重大失誤以外，在方式方法上也犯了“紙上談兵、強行實施、禁錮異見、打擊異己、強求一致、急躁冒進、急於求成、甚至一意孤行”等嚴重錯誤。歷史反復昭示，方式方法不可謂不重要、不可不講求。正所謂“不改不行，改慢了不行，過於激進也不行”，一切盡在多做少說之中。

　　為此，在大原則、大方向確定的前提下，具體路線圖反而應該是遵循由簡入繁、由易而難、循序漸進的“讓利→放權→簡政”的過程。先從政府讓利開始，比如降低企業稅負、控制通貨膨脹、增加居民收入等等﹔再把已經因為讓利出來的相應權力在觸動較小的情況下、比較易於接受而順理成章地返還給市場與社會並以立法的形式確立下來﹔而后，權力一旦還給了社會，與之相應的機構及人員也就會比較自然並心悅誠服地逐步隨之精簡。這種兼顧各方、考慮承受、有理有序、減少震蕩的方式方法就會使我們的簡政放權不斷迎來廣闊天地而不是阻力重重、困難重重，從而最終走出一條中國特色的簡政放權之路。

　　最后，還是引用上面已經提到的《中共中央關於經濟體制改革的決定》中的一句話作為簡政放權頂層設計的指針，“改革的進行，隻應該促進而絕不能損害社會的安定、生產的發展、人民生活的改善和國家財力的增強”，此言適用於今天，乃至於今后。

　　作者單位：浙江省委政策研究室