以高質量發展為核心目標建設現代化經濟體系【3】

三、加快完善社會主義市場經濟體制

黨的十九大報告指出：“必須堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷推進國家治理體系和治理能力現代化，堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端，突破利益固化的藩籬，吸收人類文明有益成果，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，充分發揮我國社會主義制度優越性。”客觀地看，市場化改革走到今天，能否突破利益固化的藩籬，加快形成市場決定資源配置的新格局，決定著能否實現現代化經濟體系建設的重大戰略目標。

（一）以完善產權制度和要素市場化為重點

1.完善產權制度。黨的十九大報告強調：“經濟體制改革必須以完善產權制度和要素市場化為重點。”改革開放近40年來，我國已經初步建立了與市場經濟相適應的產權制度框架，但在多方面仍有不完善之處，尤其是產權保護力度與社會預期不相適應。產權保護是現代市場經濟的基石，是實現公平可持續發展的重要保障。完善產權保護，推進產權保護制度化、法治化進程，不僅有利於激發市場活力、調動全社會創新創業熱情，而且能夠增強人民群眾財產的安全感，增強社會信心和穩定社會預期。例如，完善非公有制企業產權保護制度、保護企業家創新收益、加強知識產權保護、完善農村土地產權制度等。

2.實現要素市場化配置。長期以來，我國經濟增長方式轉變滯后的一個重要原因在於，某些資源要素領域的市場化改革相對滯后，市場決定資源配置的格局在這些領域尚未有效建立。隨著我國由高速增長階段轉向高質量發展階段，過去依靠行政力量控制資源要素到了非改不可的地步，需要加快提高要素市場化配置水平。例如，深化資源要素價格改革，實現農村土地要素市場化配置，實現勞動力、人才要素市場化配置等。

（二）推動國有資本做強做優做大

黨的十九大報告提出：“要完善各類國有資產管理體制，改革國有資本授權經營體制，加快國有經濟布局優化、結構調整、戰略性重組，促進國有資產保值增值，推動國有資本做強做優做大，有效防止國有資產流失。”這是對黨的十八屆三中全會“以管資本為主加強國有資產監管”的延伸和升級，突出了國有資本保值增值，不僅為國有企業改革拓寬了空間，而且為社會資本發展創造了制度性空間。落實黨的十九大精神，需要按照“國有資本做強做優做大”的要求，改革國有資本授權經營體制，盡快出台國有資本投資、運營公司的改革方案。

（三）發展混合所有制經濟

黨的十九大報告對混合所有制改革提出新的改革目標：“深化國有企業改革，發展混合所有制經濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業。”混合所有制改革是新時代深化國有企業改革的重頭戲，牽一發而動全身。這就要求：在去產能取得階段性成果的情況下，要把發展創新型國有企業作為改革的重要目標，推動國有企業轉型升級﹔擴大市場開放，引導和鼓勵擴大社會資本參與，在發展混合所有制結構中給民間投資提供更大的市場空間。

（四）統一市場和公平競爭，打破行政性壟斷，防止市場壟斷

1.創造公平競爭的營商環境成為國際競爭的焦點。黨的十九大報告指出：“全面實施市場准入負面清單制度，清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法，支持民營企業發展，激發各類市場主體活力。深化商事制度改革，打破行政性壟斷，防止市場壟斷，加快要素價格市場化改革，放寬服務業准入限制。”當前，優化營商環境不僅成為我國參與全球經濟競爭的現實需求，而且成為激發國內市場活力、振興實體經濟的關鍵所在。有數據顯示，2013—2016年，在全球190個經濟體中，我國營商環境排名由第96位上升為第78位，在G20中排倒數第5位。[7]僅從兩個數字看，我國的營商環境與大國的經濟地位很不相適應，優化營商環境具有相當大的現實性、迫切性。

2.全面實施市場准入負面清單制度。要以服務業市場開放為重點，全面實施市場准入負面清單制度，通過國內自貿區負面清單管理模式在全國范圍內的普及推廣，在創新市場准入制度方面取得新突破。

3.重點破除服務業領域的行政性壟斷和市場壟斷。初步估算，到2020年，中國服務業規模有可能從2016年的38.4萬億元人民幣增加到50萬億元人民幣左右。適應服務業加快發展的大趨勢，需要進一步清理、修改、廢除國有壟斷行業、城市公用事業、公共服務等領域導致行政壟斷的行政法規﹔探索實施符合新經濟領域發展規律的反壟斷方式，形成有效的反壟斷審查機制。

4.以發展中小企業為重點維護公平競爭。近年來，中小企業發展在我國經濟轉型升級中的作用日益凸顯，數量明顯增加，但其成長與發展並不穩定。據統計，我國的中小企業平均壽命僅有2.5年，與美國的8.2年、日本的12.5年有較大差距。[8]據全國工商聯調查，90%的小企業和95%的微小企業沒有與正規金融機構發生任何借貸關系，其融資多依靠民間借貸市場。[9]新時代的發展，需要為中小企業發展創造更加寬鬆的市場環境和更有效的政策支持體系，使其成為創新發展、共享發展的引擎。

（五）完善市場監管體制

1.把監管變革作為深化簡政放權的重點。過去5年，簡政放權改革在多方面取得重要突破，在激發市場活力，穩定實體經濟上發揮了重要作用。面對經濟運行中的各類風險因素增大，以監管變革為重點縱深推進簡政放權，有利於使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。

2.以監管變革應對各類風險挑戰。以金融監管為例，要守住不發生系統性金融風險的底線，需要加快推進監管的轉型與變革。例如，盡快實現由分業監管向混業監管的過渡，建立綜合性金融監管體制﹔盡快形成統一的國家反壟斷體制，強化反壟斷的權威性、統一性，建立既適用於內資又適用於外資，法治化、規范化的反壟斷體制﹔盡快形成統一權威的食品藥品監管體制，以適應全社會消費結構升級需求形成良好的經濟社會環境。

3.明確把新經濟監管作為市場監管部門的重要職責。經濟轉型升級是一個動態過程，市場監管也應該是一個動態的過程。對新經濟的監管既需要各個部門的協同配合，也需要市場監管機構來牽頭主抓。建議在市場監管部門成立專門的新經濟監管機構，動態跟蹤新業態，根據情況提出並試行新經濟的監管條例，以適應新經濟發展需求，實行科學有效的市場監管。

（六）完善促進消費的體制機制，增強消費對經濟發展的基礎性作用

當前，我國消費結構正由物質型消費為主向服務型消費為主轉型。2017年前三季度，全國社會消費品零售總額同比增長10.4%，增速與上年同期持平﹔最終消費支出對經濟增長的貢獻率達到64.5%，比上年同期提高了2.8個百分點，[10]消費對經濟增長的基礎性作用進一步鞏固。我國正進入一個“新消費時代”。適應這個趨勢，加快完善促進消費的體制機制，減少“消費外流”的規模和比重，拓寬中國消費大市場，進一步夯實消費對經濟發展的基礎性作用。

（七）深化投融資體制改革，發揮投資對優化供給結構的關鍵作用

我國供給結構不適應需求結構的突出矛盾，重要原因在於投資結構未能以消費結構變化為引導而做出相應的調整，根源在於當前的投融資體制改革相對滯后。從現實情況看，發展實體經濟仍面臨民間投資增速下降的突出矛盾。例如，民間投資增速和佔比出現“雙下降”。2015年民間投資增速為10.1%，2016年降為3.2%﹔民間投資佔比由2015年的64.2%下降為2016年的61.2%，下降了3個百分點。2017年前三季度，民間投資佔比進一步下降到60.5%。[11]從擴大民間投資，振興實體經濟的現實需求看，深化投融資體制改革的現實性、迫切性全面增強。

（八）深化財稅金融體制改革

1.做實財政這個國家治理的基礎和重要支柱。財政是國家治理的基礎和重要支柱。過去幾年，我國營改增全面推進且全面收官，為企業減輕了負擔，也為進一步理順稅收關系奠定了重要基礎。在黨的十八屆三中全會相關改革部署的基礎上，黨的十九大報告對財稅體制改革提出了進一步的明確要求，總的目標是加快建立現代財政制度，具體涉及中央地方財政關系調整、預算制度建設和稅制改革。

2.重點推進稅收結構調整，以降低制度成本。一般來說，直接稅比重高更有利於服務業發展、有利於消費釋放、有利於收入差距調節。從國際經驗看，高收入國家直接稅佔比平均達到63.56%。我國目前仍以間接稅為主體。根據統計數據計算，2015年，我國直接稅比重為42.4%，間接稅比重為57.6%。適應我國經濟轉型升級的趨勢，需要盡快改變直接稅比重偏低的狀況。

與此同時，進一步加大減稅降費的力度，實質性降低企業制度成本，是優化營商環境、振興實體經濟的重大舉措。例如，改革以企業稅、流轉稅為主的稅制。逐步提高直接稅比重，改革個人所得稅征收方式，擴大財產稅征收范圍，探索啟動開征遺產稅、贈與稅等新型稅種﹔以財產稅為主體形成地方政府穩定的稅源。加快房地產稅立法，推進消費稅改革，將房地產稅和消費稅作為未來地方政府的主體稅種，降低對增值稅的依賴。

3.著力增強金融服務實體經濟的能力。金融要實現健康發展，重在與實體經濟融合。一方面，金融改革要以服務實體經濟為基本定位，加大金融與實體經濟的融合，切實降低實體經濟融資成本，為實現供給側結構性改革的重大突破創造條件。另一方面，金融支持是激發小微企業活力、助推小微企業成長壯大的重要力量。要防止金融脫實向虛，加大金融資源向實體經濟配置，提高直接融資比重，重點解決中小微企業貸款難的問題。

黨的十九大報告明確提出，深化金融體制改革，增強服務實體經濟能力。這是新時代中央對金融發展的基本定位，旨在扭轉金融脫實向虛的傾向，防范和避免各種類型的系統性金融風險。黨的十九大報告對此提出了三個方面的具體任務：一是提高直接融資比重，促進多層次資本市場健康發展。二是健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調控框架，深化利率和匯率市場化改革。三是健全金融監管體系，守住不發生系統性金融風險的底線。