把握重點持續推進 大力加強生態文明建設  【3】

三、抓好下一步生態文明建設的重點工作

黨的十九大報告指出：“人類隻有遵循自然規律才能有效防止在開發利用自然上走彎路，人類對大自然的傷害最終會傷及人類自身，這是無法抗拒的規律。”“生態文明建設功在當代、利在千秋。我們要牢固樹立社會主義生態文明觀，推動形成人與自然和諧發展現代化建設新格局，為保護生態環境作出我們這代人的努力!”我們要深入學習領會報告精神，狠抓各項工作任務的落實。

（一）以評價考核為引領，樹立正確的發展導向

2016年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《生態文明建設目標評價考核辦法》，實行黨政同責，採取五年考核與年度評價相結合的方式，把資源消耗、環境損害、生態效益等指標的情況反映出來，更加全面地衡量發展的質量和效益，引導地方各級黨委和政府形成正確的政績觀，自覺推進生態文明建設。考核按照生態文明建設考核目標體系實施，主要考核五年規劃《綱要》確定的約束性指標，以及黨中央、國務院部署的重大目標完成情況，強化省級黨委和政府生態文明建設的主體責任，每個五年規劃期結束后開展一次。評價按照綠色發展指標體系實施，重點評估各地區生態文明建設進展總體情況，引導各地區落實生態文明建設相關工作，每年度開展一次。

（二）實施主體功能區戰略，優化發展的空間格局

根據不同區域的資源環境承載能力、現有開發強度和發展潛力，統籌謀劃人口分布、經濟布局、國土利用和城市化格局，確定不同區域的主體功能，並據此明確開發方向，完善開發政策，控制開發強度，規范開發秩序，逐步形成人口、經濟和資源環境相協調的國土空間開發格局。一是根據自然條件進行適宜性開發，在精細化的國土空間開發適宜性評價的基礎之上，根據不同國土空間的自然屬性和本底特征，科學確定開發方式和開發內容。二是根據資源環境承載能力進行適度開發，將經濟社會發展活動限制在資源環境承載能力范圍內，根據資源環境中的“短板”確定可承載的人口規模、經濟規模以及適宜的產業結構，並合理確定開發方式和開發內容。三是區分主體功能實施差異化發展，統籌考慮未來發展戰略取向，分類明確重點開展城鎮化建設、農業生產、生態保護的地區。

（三）打好資源環境生態關鍵戰役，守住發展的紅線

習近平總書記在第四十一次中央政治局集體學習中強調指出要“加快構建生態功能保障基線、環境質量安全底線、自然資源利用上線三大紅線”。這三條紅線必須牢牢守住，不可逾越，不斷強化資源環境生態紅線指標約束，將各類經濟社會活動限定在紅線管控范圍以內，倒逼發展效率的提升。

關於構建自然資源利用上線。就是要合理設定全國及各地區資源消耗“天花板”，對能源、水、土地等戰略性資源消耗總量實施管控，強化資源消耗總量管控與消耗強度管理的協同，全面推進資源節約和高效利用。能源“雙控”。依據經濟社會發展水平、產業結構和布局、資源稟賦、環境容量、總量減排和環境質量改善要求等因素，確定能源消費總量控制目標。水資源“雙控”。依據水資源稟賦、生態用水需求、經濟社會發展合理需要等因素，確定用水總量控制目標。嚴重缺水以及地下水超採地區，要嚴格設定地下水開採總量指標。土地資源“雙控”。依據糧食和生態安全、主體功能定位、開發強度、城鄉人口規模、人均建設用地標准等因素，劃定永久基本農田，嚴格實施永久保護，對新增建設用地佔用耕地規模實行總量控制。用地供需矛盾特別突出地區，要嚴格設定城鄉建設用地總量控制目標。

關於構建環境質量安全底線。就是要以改善環境質量為核心，以保障人民群眾身體健康為根本，綜合考慮環境質量現狀、經濟社會發展需要、污染預防和治理技術等因素，與地方限期達標規劃充分銜接，分階段、分區域設置環境質量改善目標，強化區域、行業污染物排放總量控制，環境質量達標地區要努力實現環境質量向更高水平邁進，不達標地區要盡快制定達標規劃，實現環境質量達標。堅持預防為主、綜合治理，打好大氣、水、土壤污染防治三大戰役，著力推進重點行業和重點區域大氣污染治理，加強重點流域和區域水污染防治，抓好重金屬污染和土壤污染綜合治理，集中力量優先解決好PM2.5、飲用水、重金屬等突出環境問題。

關於構建生態功能保障基線。就是要根據保持自然本底、保障生態系統完整和穩定性等要求，兼顧經濟社會發展需要，堅持以改善生態質量為核心，以保障和維護生態功能為主線，確保森林、濕地、草原等重要生態系統功能不降低、面積不減少、性質不改變。一是全面開展山水林田湖草綜合治理。在國家生態安全屏障或生態脆弱區域開展綜合治理，推進耕地、草原、河湖有序實現休養生息。二是積極推進大規模國土綠化行動。繼續推進“三北”、長江、珠江、沿海、太行山綠化等重點防護林體系建設和天然林資源保護工程，全面推進新一輪退耕還林還草，積極推進森林質量精准提升，加快建設大尺度綠色生態保護空間和國土綠化網絡。三是切實加強濕地和海洋生態系統保護與恢復。積極推進重要濕地保護與修復重大工程，保護和擴大濕地面積。加強陸海統籌，嚴格管控圍填海行為，推進藍色海灣整治行動和生態島礁建設。

（四）推動生態文明建設與國家戰略深度融合，在“三大戰略”實施中貫徹綠色發展理念

“三大戰略”是我國經濟社會發展的大戰略、大布局，必須在“一帶一路”建設、京津冀協同發展和長江經濟帶發展中深入貫徹綠色發展理念，實現生態文明建設與“三大戰略”的深度融合。

在“一帶一路”建設中，推動產能合作與基礎設施建設綠色化，鼓勵綠色投資，加快推進生態環保公共產品和環境基礎設施建設。落實《“一帶一路”生態環境保護規劃》，進一步完善生態環保合作平台建設，加強環境信息共享和支撐。積極吸收引進沿線國家先進節能環保技術，將引資與引技引智相結合。開展綠色援助，支持受援國的污水垃圾處理設施和企業節能減排技術改造，助力我國節能環保產業“走出去”。

在京津冀協同發展中，突出抓好京津冀大氣污染防治，推進京津冀及周邊地區煤炭減量替代。在京津冀協同發展重點區域全面開展山水林田湖草綜合治理，做好京津風沙源治理二期工程的組織實施，推動“三北”防護林體系等重點工程建設。開展京津冀循環經濟協同發展行動，推動以冶金、化工、建材等重化工產業為主導的園區全部實施循環化改造。

在長江經濟帶建設中，堅持共抓大保護、不搞大開發，把修復長江生態環境擺在壓倒性位置。實施長江經濟帶生態環境大保護工程，加大對長江經濟帶城鎮污水垃圾處理設施建設和園區循環化改造等重大生態環保工程的支持力度。研究制定長江經濟帶市場准入負面清單，堅決淘汰落后污染產能，著力優化沿江產業結構，加快推進產業轉型升級。

（五）加大投入力度，補齊發展的資源環境短板

一是切實加大政府的投入。生態環保領域要算總賬、算長期賬，如果早投入，就能以較低的成本取得較好的效果，否則等到生態環境惡化了再去治理，不僅需要的投入大幅增加，效果也會大打折扣。二是廣泛吸引社會投入，形成投資合力。繼續鼓勵民間資本進入環境基礎設施領域，通過合理確定污水處理、垃圾處理等價格收費標准、適當延長合作期限、積極創新運營模式等方式，建立項目合理回報機制，在建設和運營環節廣泛吸引社會資本參與，鼓勵民間資本採取混合所有制、設立基金、組建聯合體投標等多種方式參與項目投資建設。三是創新投入機制，建設重點工程。統籌利用各項資金，支持建設一批生態文明領域叫得響、有影響、見實效的大項目和標志性工程，用扎扎實實的工程能力保障生態文明建設水平的提升。

（六）培育壯大綠色產業，增添發展的新動能

大力發展綠色產業，不僅可為生態文明建設提供堅實的技術基礎和產業支撐，還可對穩增長、調結構發揮正效應，推動形成新的經濟增長點，為經濟持續健康發展增添新的動能。以節能環保產業為例，這個產業具有產業鏈長、關聯度大、帶動力強等特點，“十三五”時期，將從提升技術裝備供給水平、創新節能環保服務模式、培育壯大市場主體、激發節能環保市場需求、規范優化市場環境、完善落實政策措施等方面入手，繼續培育壯大我國的節能環保產業。力爭到2020年，把節能環保產業發展成為國民經濟的一大支柱產業，增加值佔國內生產總值比重達到3%左右，吸納就業能力顯著增強，技術裝備水平明顯提升，主要節能環保產品和設備銷售量比2015年翻一番，培育一批具有國際競爭力的大型節能環保企業集團和節能環保產業集聚區。

（七）促進綠色消費，營造綠色發展的良好氛圍

把生態文明納入社會主義核心價值體系，加快形成勤儉節約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式。一是擴大綠色產品消費規模，繼續推廣高效節能電機、節能環保汽車、高效照明產品等節能產品，加大新能源汽車推廣力度，加快電動汽車充電基礎設施建設。二是做好主題宣傳。深入實施節儉養德全民節約行動，把生態文明的理念和要求納入全國節能宣傳周、全國低碳日、環境日等主題宣傳活動，營造良好社會氛圍。三是加強教育培訓。加強資源環境基本國情教育，大力弘揚中華民族勤儉節約傳統美德和黨的艱苦奮斗優良作風，把生態文明作為黨政領導干部教育培訓、公務員培訓和職工繼續教育的重要內容。將生態文明理念融入學前教育、中小學教育、未成年人思想道德建設教學體系。

（八）推進生態文明制度和法治建設，強化綠色發展的體制保障

黨中央、國務院印發的《生態文明體制改革總體方案》，構建起了我國生態文明制度體系的“四梁八柱”，要把改革經驗、制度成果上升為法律作為國家意志固化下來，全面加強立法、執法、司法力度，形成長效機制。一是完善生態文明建設法律體系，加快應對氣候變化法、土壤污染防治法、循環經濟促進法、節約用水條例、國家公園條例、生態保護補償條例等重點法律法規的制定修訂，健全配套法規和標准。二是嚴格資源環境監督執法，推進聯合執法、區域執法、交叉執法，保障獨立執法。三是完善環境資源司法，建立健全法院、檢察院、公安部門生態環境資源司法保障機制，完善行政執法和環境司法的銜接機制。 

來源：《行政管理改革》2017年第12期