中国立法：由“速度型”向“质量型”华丽转身

一个民主立法的热潮

开门立法、尊重民意，让百姓拥有更多的话语权，拉近他们和法律之间的距离，这是民主立法的题中应有之义，也是民主立法的魅力所在。

五年来，最高国家权力机关秉承开门立法的优良传统，不断拓展民意诉求表达的渠道，从立法程序上确保公众对立法工作的深度参与。

2008年4月，十一届全国人大常委会委员长会议第二次会议决定，凡是常委会审议的法律草案，原则上都在中国人大网上向社会公布，重要法律草案还要在全国主要新闻媒体上公布，广泛征求意见，法律草案公布工作步入常态化。此举引燃了公众的政治热情，立法中的民意表达呈现出“井喷”态势。

2010年10月28日，全国人大常委会办公厅在中国人大网全文公布了《中华人民共和国车船税法（草案）》，向社会广泛征求意见。

民众对参与立法的热情超乎想象。短短一个月时间，中国人大网共收到22832位网民提出的97295条意见和40封群众来信。

在征求到的意见中，要求对草案进行修改、降低税负的有53137条。2011年2月25日，十一届全国人大常委会第十九次会议表决通过车船税法。“考虑到我国乘用车保有量的87%左右都是中小排量，而且主要由广大工薪阶层使用的实际情况，我们根据大多数人的意见，对草案作了重要修改，既不增加广大群众税负，又有利于促进节能减排。”在吴邦国委员长所作的常委会工作报告中，如此描述了当时的考量。这样，全国近九成的车主不会增加税负。

“在制定车船税法的过程中，我国最高国家权力机关所展现出来的民主精神、民生情怀，赢得了社会各界的肯定。这部法律势必又将成为一个尊重民意、民主立法的典范。”全国人大代表、辽宁大学法学院教授、博士生导师石英表示。

2011年4月至5月，个人所得税法修正案草案征集意见时，一个月内征集到23万条意见，超过2009年至2011年20部法律征求意见的总和，曾创下人大立法网上征求意见的纪录。

2012年6月26日，十一届全国人大常委会第二十七次会议首次审议劳动合同法修正案草案。中国人大网显示，从7月6日到8月5日，征集意见数达55万余条，再创法律草案征集意见数之最。

据统计，到目前为止，共有47部法律草案向社会公布，31万多人提出179万多条意见和建议。数字也许是枯燥的，但透过这些数字，我们可以感受到扑面而来的民主热潮，以及最高国家权力机关为推进民主立法所作的不懈努力。