中国立法：由“速度型”向“质量型”华丽转身

原题：中国立法：完成了一次伟大跨越(人大·五年立法)

2012年12月28日，十一届全国人大常委会第三十次会议经表决，通过了修改后的证券投资基金法和老年人权益保障法；会议还表决通过了全国人大常委会关于加强网络信息保护的决定、关于修改劳动合同法的决定、关于修改农业法的决定等，这仅仅是十一届全国人大常委会依法履职的一个缩影。

过去五年，中国立法实现了由“速度型”向“质量型”的华丽转身。 

过去五年，以人为本、立法为民的理念深入人心，并被融进了每一部法律之中。

过去五年，科学立法、民主立法成为人大立法最鲜明的主题。随着民意的深度介入，一部又一部法律精品问世。

一个重要的里程碑

2011年3月10日，在庄严的人民大会堂，面对近3000名全国人大代表，吴邦国委员长郑重宣布，中国特色社会主义法律体系已经形成。国家经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设的各个方面实现有法可依。

从九届全国人大任期届满时的“初步形成”，到十届全国人大任期届满时的“基本形成”，再到十一届全国人大任期内如期形成中国特色社会主义法律体系，中国立法完成了一次伟大的跨越，成为依法治国征程上的重要里程碑。

为了贯彻落实十七大精神，十一届全国人大三次会议通过了关于修改选举法的决定，明确规定实行城乡按相同人口比例选举人大代表，并保证各地区、各民族、各方面都有适当数量的代表。这一规定意义重大，它保证人民群众有平等的选举权、参与权、决策权、国家管理权，体现了地区平等、民族平等、人人平等，是民主范围的一次实质上的扩大。

2010年10月28日下午，随着全国人大常委会组成人员按下表决器，承载着亿万民众热切期盼的社会保险法终于获得通过。出台社会保险法，是向形成中国特色社会主义法律体系的立法工作目标迈出的一大步。

为实现这一目标，一批起支架作用的重要法律在过去五年纷纷抓紧制定和修改：

取消13个经济性非暴力犯罪死刑罪名，将醉酒驾车、飙车、拒不支付劳动报酬等严重危害群众利益行为规定为犯罪，并细化了危害食品安全、生产销售假药等方面犯罪的规定，刑法修正案（八）进一步强化了刑法对民生的保护，使我国刑罚结构更加合理；

力保公民“索赔”、“获赔”的权利，全国人大常委会首次对国家赔偿法进行了修改，其中一个很大的亮点就是扩大了赔偿范围。

截至2012年底，十一届全国人大及其常委会共审议法律案93件，通过了其中的86件。法律体系内部，既有实体法，也有程序法。一直以来，构成中国特色社会主义法律体系的基本法律多以实体法为主。但是，任何实体法的目标定位都需要借助程序法予以体现，在中国特色社会主义法律体系宣告形成之后，法律体系的完善，应当侧重如何从程序与制度上落实实体法所规范的价值。