改革需要确立新的主题与目标

新一届领导集体上任以后，对未来的改革如何谋划，从习近平沿着当年邓小平南巡之路视察深圳、珠海等地展示出来的意向，应该说已经非常明显了。问题在于下一步的改革路线图如何来选择。在新的历史条件下推进改革，可能更需要一个鲜明的改革目标，并以此凝练出一个有高度包容性的改革主题。

就改革目标而言，从目前中国的实际情况看，可以用“三清”、“四权”加以概括：所谓“三清”就是十八大提出的“干部清正、政府清廉、政治清明”；所谓“四权”是指“废除特权、弘扬民权、约束公权、保护私权”。我认为“三清”、“四权”的改革目标，不仅有很大的改革容量，与政治、经济、社会等多方面改革都能够密切相联，而且能切中时弊，目标鲜明，有很强的号召力。

从凝练改革的主题来看，过去20多年我们一直把建立社会主义市场经济体制作为改革的主题，有很大的包容性，也获得了极大成功。但目前改革再用这个主题，显然不能适应当前我国的实际情况了，因此，用“适应社会主义市场经济的公共治理变革”作为主题，也许更加合适。理由有三：

首先，政府愈来愈成为社会矛盾的中心和聚焦点。这些年来，围绕公共治理所产生的经济、政治、社会问题越来越多，不管是公民权利的保障、法治，党政关系的处理，还是社会经济的发展与改革、社会冲突、信仰危机等，几乎都与党政部门的公共治理体制、作为和效率有关，因此，政府公共治理的能力、水平和行为，都对整个经济社会的发展的影响越来越大。

其次，政府管理前端与人大、司法、党政权力的划分等政治领域改革密切相关，后端与经济社会领域的治理与改革也直接相联，如经济领域的市场作用的发挥、收入分配制度改革、财税体制改革、金融体制改革、投资体制改革以及社会领域的社会管理体制改革、社会组织的培育等，没有一样可以离开政府。这就是说，以政府为中心的公共治理改革，已经成为连接政治体制改革与经济体制改革、社会体制改革的结合部、中间点，带有明显的综合和主导的特征。

第三，作为公共治理主体的党政自身改革的成功与否，在一定程度上又直接决定着其他方面改革的成效。如政府与市场关系的调整、党政关系的处理、构建公权力制约的环境、政府职能的转变、政府结构的优化以及政府管理方式的改革等。如果没有这些关键问题改革的成功，其他改革也很难真正取得突破。正是从这个意义上说，公共治理的改革已经历史地走到了前台。