以人为本 与时俱进——全国人大及其常委会2012年立法回眸

社会实践是法律的基础，法律是实践经验的总结。实践没有止境，法律体系也要与时俱进。

中国特色社会主义法律体系的形成实现了社会各领域有法可依，但不是立法任务的完成，更不是立法活动的终结。2012年，中国已经步入法律修改与完善的新阶段。

十一届全国人大五次会议以来，全国人大及其常委会审议通过了19件法律，通过了一批有关法律问题的决定，此外还审议了7件法律草案。

围绕党和国家工作大局推进立法工作

全国人大及其常委会努力将立法工作放到经济社会发展的大局中筹划，放到改革发展稳定的全局中审视，放到国际国内的政治经济环境中思考，自觉围绕党和国家中心工作，通过立法确保中央重大战略决策和部署得到贯彻落实。

比如，在进行有关加强网络信息保护的立法工作中，全国人大常委会按照党的十七届七中全会和党的十八大关于加强网络社会管理、推进网络依法规范有序运行的精神，坚持从维护最广大人民的根本利益出发，从党和国家工作全局出发，考虑和处理涉及网络信息安全问题，于2012年12月举行的十一届全国人大常委会第三十次会议表决通过了关于加强网络信息保护的决定，以法律形式保护公民个人及法人信息安全，确立网络身份管理制度，明确网络服务提供者的义务和责任，并赋予政府主管部门必要的监管手段，有利于保护公民个人及法人电子信息安全、促进社会和谐稳定，有利于推进互联网健康有序发展，有利于维护国家安全和政治稳定、确保国家长治久安。

发挥法律对改革发展的引领和推动作用

当前，我国经济社会发展中不平衡、不协调、不可持续问题突出，这就需要更加注重发挥立法对改革发展的引领和推动作用，使法律成为转变经济发展方式、推动科学发展的助推器。

比如，在去年12月举行的十一届全国人大常委会第三十次会议上，全国人大常委会作出关于授权国务院在广东省暂时调整部分法律规定的行政审批的决定，授权国务院在广东省先行试点，暂时调整部分法律规定的行政审批并在三年内试行，对实践证明可行的，修改完善有关法律；实践证明不宜调整的，恢复施行有关法律规定。这样做有利于有效降低改革的风险和难度，为下一步全国行政审批制度改革积累经验，保障全国行政审批制度改革顺利推进。这是立法决策与改革决策相结合的一次重要实践。 

去年6月举行的十一届全国人大常委会第二十七次会议表决通过了出境入境管理法。这部法律在总结中国公民出境入境管理法和外国人入境出境管理法实施经验的基础上，统一法律的调整范围，细化出境入境的管理规定，规范外国人停留居留行为等措施，对于更好地维护国家安全和社会秩序，促进对外开放和经济社会发展，具有重要意义。