开征遗产税的作用
进一步地看,开征遗产税还有助于回应社会重大关切、应对我国当前改革中的重点、难点问题。这主要表现在:
1.有利于推进依法治国,构建反腐倡廉洁的制度体系。党的十八大提出要“全面推进依法治国”,指出“法治是治国理政的基本方式”。遗产税本身可以在一定程度上抑制“敛财”的强烈冲动,同时实施遗产税所需要的一系列配套制度——如财产登记制度、资产实名制度、官员财产公示制度等——还将极大地提高财产的正当性、公开性,各类黑色收入、灰色收入更难于隐藏,因此是依法应对、治理腐败的制度性良方。
2.有利于增强社会流动性,促进代际公平,维护社会公平正义。有研究表明,近年来我国社会阶层之间的流动性正在减弱,富者恒富、贫者恒贫有固化的趋势。开征遗产税,有利于消弥“富二代”这样的食利者阶层滋生的土壤,促使其自力自主,营造全体社会成员公平竞争的起点,从而促进代际公平,注入社会流动性。
3.有利于促进我国居民消费水平的提高,优化消费结构。目前,我国居民消费率明显偏低,难以为经济长期增长提供动力。开征遗产税可以“驱钱出笼”,变长期储蓄为即期消费,有利于提高我国居民消费水平,有利于为经济增长提供动力支持。
4.有利于完善和优化我国税制结构。目前,我国的税收制度总的来说是以间接税为主,直接税很少,税制结构不均衡。开征遗产税,有利于增加直接税税种,逐渐提高直接税在我国整体税收制度中的比重,有利于税制结构的完善与优化。更重要的是,由于直接税有助于密切政府与公民的关系,有助于提高公民对政府工作的关注程度,因此从长远看还有利于促进公民的政治参与、有利于十八大提出的“协商民主”的推进与建设。
5.有利于促进我国的慈善捐赠事业的发展。从西方发达国家的情况看,高额遗产税是促进富人捐赠的最大推动力之一。目前我国社会组织的发展尚处于起步时期,慈善捐赠金额相对于我国经济总量而言,还十分微小。开征遗产税,有利于促进社会组织的发育、有利于促进慈善捐赠事业的发展。
我国遗产税制的主要内容
借鉴其他国家实施遗产税的经验并结合我国的实际情况,我国遗产税的主要内容应包括以下几个方面:
1.定位为“富人税”。根据我国当前的实际情况,遗产税应当明确定位于富人税,即仅对资产达到极高标准的“巨富”征收,要注意将一般性的财产继承排除在外。
2.采取分遗产税制。从世界范围看,按在遗产分割前还是分割后征收,遗产税有总遗产税制、分遗产税制、总分结合三种模式,目前以分遗产税制为主。在我国,由于民间遗产继承多从习俗与血缘,缺少必需的法定执行环节,因此宜采用先分各税的分遗产税制模式。
3.同时开征赠与税。从世界范围看,为防止纳税人为避税而提前处置资产,多同时开征生前赠与税,税率与遗产税基本相同。我国也应如此。
4.明确遗产税的课税对象为财产所有人的所有财产,包括动产、不动产、现金、存款、古玩字画等。这主要是因为资产形态的多样化,以及相互之间的可转化性所致。具体实施上,可从价值易于确定的不动产、金融资产入手,逐渐推广。
5.实行多级超额累进税制,财产金额越大,适用的税率越高。
6.详细规定免税项目。可依从国际惯例,对遗产税规定详细的免除项目,如基本免除、配偶免除、捐赠免除等。为体现调节收入分配的功能,可设置将大多数人排除在外的高起征点。
7.明确将遗产税确定为中央税。这既是资产本身的高流动性所致,同时也是大多数开征遗产税国家的共同做法。开征遗产税可能带来的负面影响与配套制度必须看到,开征遗产税也会带来一些负面影响。这主要表现在四个方面:一是富人将资产大量向国外转移,导致资本流失;二是父母提前向子女转让资产,出现众多“娃娃业主”、“娃娃富翁”;三是对储蓄与投资也有一定影响;四是税收征管成本较高。
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