（3）联合国安理会第6751次会议

4月14日，在美国纽约联合国总部举行，15个理事国参加，叙利亚代表受邀参加。此前叙利亚政府和反对派武装按照承诺在12日实现停火，局面总体稳定，但仍出现一些违反停火协议的事件，叙利亚危机联合特使安南13日要求安理会授权派遣一个观察团先遣团立即前往叙利亚。安理会当天对向叙利亚派遣观察团的决议草案进行了紧急磋商，并准备就决议草案投票表决。

会议一致通过了由美国提交的决议草案，即2042（2012）号决议。决议要求在所有各方持久停止一切形式武装暴力并在联合国秘书长同叙利亚政府协商后，至迟于 2012年 4 月18 日设立联合国叙利亚监督特派团，监督所有各方停止一切形式武装暴力的情况，并监督落实特使六点建议的有关方面。在部署特派团之前，派遣一个最多包括30名非武装军事观察员的先遣队赴叙，同有关各方建立联系并着手报告所有各方落实全面停止一切形式武装暴力的情况。安理会将评估此决议的执行情况，以酌情考虑采取进一步的措施。决议吁请叙利亚政府确保特派团、包括其先遣队有效开展行动，即提供便利，让执行规定任务所需要的人员和能力迅速不受阻碍地进行部署；确保特派团立即拥有完成任务所需要的充分、不受阻碍的行动和通行自由；允许特派团保持通信通畅，允许特派团自由私下与叙利亚境内的任何个人交往，不得因与特派团有往来而报复任何人。决议还谴责叙利亚当局广泛侵犯人权以及武装团体侵犯人权，呼吁追究那些应对此负责的人的责任，并对成千上万叙利亚人丧生深表遗憾。

安理会本月轮值主席、美国常驻联合国代表赖斯发言称，决议授权组建一支监督先遣队，说明安理会朝着履行自己的职责方向迈出了一步。这也是对叙利亚政府意愿的重要检验，如果情况清楚表明停火得到了维持而且叙利亚政府给予了合作，美方愿与安理会成员迅速配合，立即组建更大规模的特派团；如果叙利亚政府阻碍先遣队的工作，则美方严重关切是否有继续组建完整规模的特派团的必要性。

德国、法国作为议案共同发起国，同样表示安理会应根据叙利亚政府的行动采取下一步措施，并支持特派团发挥更大作用。德国常驻联合国代表维蒂希表示迅速部署先遣队对于促进停止暴力很重要，但强调叙利亚必须为部署观察员提供条件，确保先遣队和可能的后续特派团能够自由、有效地执行其任务授权。特派团的部署不应当仅仅冻结有关局势，有必要尽快与政治过渡进程密切挂钩，特别是以此作为一项便于观察员最终撤离的方案。他也注意到这是叙利亚政府开始暴力镇压以来安理会通过的第一项决议，对安理会团结一致局面表示欢迎。法国常驻联合国代表阿罗德也表示，国际社会能够以一个声音应对叙利亚危机是一个转折点。他希望决议在短期内能够为制止暴力开辟道路，表示如果叙利亚政府不履行停火承诺，安理会所有成员有责任考虑采取适当措施。他同时呼应维蒂希的话称，派遣第一个特派团——法国希望能够很快派遣第二个——不仅是要维持停火局势，更是要敦促叙政府全面、立即履行其对联合国和阿盟的承诺，开启政治对话进程。

俄罗斯、印度和中国代表在会上也对向叙派遣先遣队及后续特派团表示赞同，同时更强调了先遣队必须遵守安理会授权。俄罗斯常驻联合国代表邱尔金认为现在有必要向叙利亚迅速部署联合国先遣观察队，且表示其中将包括一名俄罗斯官员。但同时警告称，在尊重叙利亚主权的基础上，外界不要试图进行干预，不要强行实施任何形式主义主观臆想的解决办法。他还强调包括武装反对派的叙利亚各方必须立即停止暴力，严格遵守安南六点建议。

中国常驻联合国代表李保东对派遣先遣队表示赞同，认为联合国在叙利亚政府同意的情况下，向叙利亚紧急部署监督特派团先遣小组，有助于巩固安南特使的斡旋成果，全面落实安南六点建议，尽快开启政治进程。但希望先遣小组充分尊重叙利亚的主权，严格履行安理会授权，中立、客观、公正地开展工作，为此后部署监督特派团做好准备，也希望叙利亚政府和有关各方积极支持和配合先遣小组的工作。印度常驻联合国代表哈迪普?辛格?普里同样呼吁先遣队合作有必要公正、公平和独立地开展工作，适当尊重叙利亚的主权、统一和领土完整。认为叙利亚所有邻邦和其他国家有必要提供便利，为在联合特使主持下政治解决叙利亚危机提供支持。

叙利亚常驻联合国代表贾法里最后发言，表示叙利亚接受关于设立一个将在叙利亚主权范围内从事活动的联合国监督机制的构想，并正在同特使安南进行谈判，以起草确保部署观察员小组的特别议定书，但强调主权是一道红线，不能以任何理由越过。他特别指出，不能仅仅依靠叙利亚政府来确保安南斡旋成功，也必须同那些与反对派武装有联系的各个阿拉伯区域和国际方面进行必要的会谈，确保他们守约，停止暴力，并冻结和停止对武装团伙的资助、武装和培训。

会后，欧盟外交和安全政策高级代表阿什顿表示，希望这一决议能够保证安南和平计划监督停火的实现，以满足世界各国对叙利亚政府停止暴力并提供人道主义援助的期盼。叙利亚政府和反对派“叙利亚全国委员会”均表示欢迎安理会向叙利亚派遣监督特派团先遣队。叙利亚总统政治和新闻顾问沙班15日表示，向叙利亚派遣观察员符合叙利亚的利益，有助于发现是谁在进行劫持、杀戮和破坏活动，并称已将停火以来叙利亚反对派武装在各地违反停火的举动以文件形式向安南进行了报告。

中国外交部发言人表示，支持联合国向叙利亚派遣监督团及先遣小组，这有助于维护目前的停火局势，有助于促进叙政府和反对派各方启动政治对话进程，愿派员参加有关工作。至于后续监督团的规模，中方期待安南特使和先遣组提出建议。