基层权责失衡 为民办事“有心无力”

　　除了发展压力大、任务重之外，权责不对称，也是当前基层干部开展群众工作面临的主要困惑。

　　“乡镇机构改革后，除了信访维稳，几乎所有职权都上收了，资金项目都掌握在上面，乡镇干部做群众工作的底气越来越不足。”江西省井冈山市大陇镇党委书记刘福明说。

　　记者在四川、江苏、湖南、陕西等地的多个乡镇调研了解到，一家一户难以完成的道路等基础设施建设、农业产业结构调整方面的重大公益项目，是农民最希望乡镇帮助办的实事。而协调完成这些事项，也被乡镇干部认为是联系群众的基础和纽带，但由于财权上收，乡镇对此大多无能为力。

　　甘肃省通渭县平襄镇马岔村村民想修一条通村便道，需要30多万元，村民已筹资3万元，剩余资金希望镇里帮忙解决。镇长廉国斌说，实际上村民仅仅要求拓宽道路、铺点沙石，但这点要求镇里也满足不了。群众来找了两次，我只能记下，看以后有没有机会和可能，因为镇里目前除了每年30多万元的办公经费外，实在没有其他资金。

　　江苏省泰兴市曲霞镇党委书记李飞说，现在不少地方县级以下财政都是捉襟见肘，基层要干事犹如无米之炊。中央有项目，但大多需要基层配套，面对老百姓的强烈需求，我们是想要又不敢要。一些地方为了项目不惜借债，外债压力很大。

　　由于资金紧缺，乡镇干部连常规的下村联系群众也缺乏积极性。陕西省潼关县安乐乡党委书记鲍明侠说：“每月8000元左右的经费只能勉强维持乡镇运转，干部到村都是自己开摩托、搭巴士，费用个人承担。下村越多，亏空越大。”权责不匹配，在一定程度上挫伤了基层干部做群众工作的积极性。

　　考核评价错位 群众工作“动力”不足

　　干群关系疏远，原因在干部。但干部这样做，很大程度上是因为存在一些深层次的体制机制问题。

　　多地基层干部向记者反映，现在上级部门对基层的考核，主要看经济发展、农民增收以及信访维稳等经济社会指标，至于干部与群众关系好不好、联系群众勤不勤，这些指标很难“量化”，干群关系好也难以成为基层的政绩，这直接导致一些基层干部对做好群众工作的“动力”不足。

　　“如果只埋头做群众工作，与领导接触少，领导不了解你，将很难获得提拔升迁的机会。” 西部某省的一位乡镇干部说，一些干部在乡镇干了一辈子，天天泡在田间地头与群众打交道，可临到退休连个科级待遇都没有，实在让人寒心。

　　“对于一些基层干部来说，宁愿得罪一百个群众，也不愿得罪一个领导。”一位不愿透露姓名的乡镇党委书记对记者说，之所以会出现基层干部“联系领导多、联系群众少”的现象，原因很简单：基层干部的乌纱帽掌握在上面，提不提拔由上面说了算；考核评价权在上面，干好干坏上面说了算；资源也掌握在上面，项目资金都是自上而下安排。干部要想出政绩，与其问需于民，还不如在上面动心思。

　　四川省盐源县县委组织部长沈海涛表示，中央规定干部任用向基层倾斜，但要有操作性强的机制保障，才能保证政策长期不折不扣地落到实处。“现在一些乡镇干部看不到希望，再加上乡镇工作条件艰苦待遇差，不少人有早点离开基层的想法，想方设法往城里走，根本静不下心来做群众工作。”沈海涛说，在政绩考核上，我们应适当弱化经济发展指标，增加可以量化的群众工作内容。