(國務院發展研究中心副主任、研究員 韓俊)

　　十八大報告講到三農政策的時候，用詞最多的就是土地問題，首先就是維護農民的土地權益，如何更好解決這個問題還需要加大改革力度。

　　下一步，我們在土地政策方面要做的一項基礎性工作就是在全國范圍內開展農村土地確權登記，在確權的基礎上，為農民頒發具有更明確法律效力的土地承包經營權証書和宅基地使用權証書，加快建立全國統一、權威的農地權利登記體系。

　　我們一定要分配好土地的收益，現在土地增值收益的分配，實際上存在兩個偏低，第一個偏低是整個土地出讓收入當中，農民拿到的份額偏低﹔第二個偏低是現在土地出讓的淨收益當中，用於農村發展的比重太低。去年的土地出讓收益中大部分用於城市基礎設施建設和城市保障房建設，而用於農村發展的比例很低。所以，破除城鄉二元結構，最難的就是城鄉二元土地結構，這個結構不破，新型的城鄉關系就無法建立起來。