丁元竹
（二）實現公共利益的下一步
自從《“十一五”規劃綱要》首次提出基本公共服務均等化至今，基本公共服務體系建設作為促進社會平等、縮小收入差距的政治策略越來越得到人們的關注，2012年，它被具體化為《國家基本公共服務體系規劃》，納入發展規劃。總體來說，這一時期，無論是政府還是社會，無論是學術界還是媒體，對基本公共服務體系建設的認識主要還是限於明晰公共利益的主體責任上，對於如何實現公共利益，雖然進行了一些探索，還缺乏深入和系統研究。當前，人們對於基本公共服務是居民應享有的權利已經沒有什麼異議，但是對於如何實現這個權利有許多問題還需要深入探討。學術界流行以及實務部門正在推進的政府購買服務只是對如何實現公共利益途徑所進行的探索之一，如果仔細分析政府、市場、社會和公共服務類型、性質的具體過程和特點，政府購買服務這一命題會顯得過於簡單，難以適應實際發展的要求。舉個例子，2013年以來國務院決定加快推進政府機構改革和轉變政府職能，把該下放給市場的權力下放給市場，把該下放給社會的權力下放給社會，把該下放給地方政府的權力下放給地方政府。實際情況絕沒有這麼簡單，例如，下放給市場，首先，現實的市場都不是理論意義的市場，它存在很多缺陷甚至失靈的方面，政府下放給市場權力后，如何確保績效？這就涉及政府如何監督和評估。一般說來，“政府常常不能准確地知道自己到底要買什麼，從哪裡買，或者買到的是什麼。”權力下放給市場，政府減少了提供服務的專業壓力，卻增加了監管和評估的壓力，兩者的專業化要求雖不一樣，但是工作量可能不相上下。還有，現實中社會組織也不是純粹意義上的社會組織，人們經常講到的志願性、非營利性等，事實上，一旦進入商業領域運作，非營利組織，“在出現極壞的情況，商業化經營有可能葬送組織的社會服務宗旨。”現實中，這類情況已經屢見不鮮，社會輿論多多，從9.11之后的美國紅十字會，到最近幾年間的中國紅十字會，莫不如此。這些，都需要在基本公共服務體系建設中深入研究。政府作為委托方和社會組織或企業作為代理人之間的關系非常復雜，主要表現在利益沖突和監控管理，“利益沖突和監控問題是委托人和代理人之間各種交易的通病。”過分迷信政府購買公共服務可能會為錯誤診斷的疾病開出錯誤的藥方。圍繞著維護和實現公共利益來探索完善基本公共服務體系，以及加快政府自身改革和建設，是不可逾越的環節。
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