丁元竹
從一般的價值取向到具體的政策措施
明晰公共利益是一般意義上的價值取向，而實現公共利益則需要制定具體政策。
（一）從性質類型、供給方式與需求特點細化公共服務
對於基本公共服務，要根據社會問題、社會服務、公共服務的對象、活動類型、評價效果、時限等進行分類，然后採取不同的處理和解決辦法。不同的社會問題需要採取不同解決辦法，如針對老年人和殘疾人用慈善的辦法可能更好一些，而對於刑釋解教人員可能採取社會經營會更加有效。在基本公共服務供給領域也是如此。例如，社會經營的根本特征是在其設計上要求必須是可持續的，這也就要求它的服務對象不能僅僅依靠捐贈，必須在社會發展中增加幫助窮人和其他人群就業和增加收入。與社會慈善比較，社會經營鼓勵受助者保持個人尊嚴和自立，我們看到，即便是一些很好的慈善機構和慈善項目也往往難免使受益者的自我發展動力消失殆盡。以消防為例，消防作為確保人民生命安全的服務理應劃入基本公共服務范疇，但是，消防有其特殊性，火災發生的幾率不是人們能夠預測的，所以消防設施、設備和人員的配置就成了一個難以估算的問題，特別是人員，配置多了會浪費，配置少了會在緊急時刻不夠用，針對這種情況，美國和加拿大在人員配置上採取政府消防人員與消防志願者相結合的人事體制安排。這就是所謂公共服務分類的實質和根本之所在，有很多細致工作要做。政府與市場、政府與社會的邊界也隻有在這樣的細化過程才能真正明晰起來。
細化公共服務，要從以人為中心，注重保護農民利益，與農業現代化相輔相成的新型城鎮化戰略出發，注重探索在中小城市促進產業發展，創造就業機會的發展模式，在解決就業的同時，解決困擾農民工及其家庭乃至整個社會的留守兒童、留守婦女和留守老人問題，並建立這種經濟發展方式相適應的基本公共服務供給模式。要打破部門分工界限，統一研究公共服務的供給問題，建立社會工委或社會建設辦與發展改革、民政、醫療衛生、公安司法、殘聯、人力資源和社會保障等部門參與的聯系會議制度，一道研究當前政府購買公共服務問題，共同分類和分工，協同推進，使政府購買公共服務工作更加有效。
（二）建立和完善競爭機制
由於社會金融、社會經營，以及企業社會責任的出現，市場與社會的邊界也越來越模糊，雙軌體制可能會逐步走向綜合體制。利用私人部門和資本市場不僅僅是為了解決資金問題，也發揮它們的社會和環境價值。這代表了當前推動社會發展和公益事業的最新戰略構想。一批新興的企業慈善、非營利組織、合作社和社會企業家正在探索經營模式和轉向私人投資領域，以獲取他們開展項目和進行創新需要的資金，實現自己組織的持續發展和滿足更大范圍的社區發展需求，推動經濟增長，最終，使投資者在獲得更多投資回報，和獲得更大的社會和環境效益。
但是，我國的公共服務存在的問題是，政府和事業單位提供佔主導地位，企業和社會組織參與有限。公辦主體的激勵機制不足、缺乏競爭，機制體制不靈活，給政府財政帶來很大壓力。在民間投資領域，民營企業在市場准入方面仍然面臨不少體制性障礙，有些市場可以自行調節的，依然需要行政審批，尤其在石油、金融、電力、鐵路、電信、資源開發、公用事業等領域對民間資本開放程度不高，等等。對於民間資本進入金融、石油、電力、鐵路、電信等領域，需要政府相關部門、企業和第三方組織一道研究具體政策細節，提供適應性強的制度保障，進一步明晰審批和監管的界限。凡是涉及到與公共利益有關的工程項目招標、產權交易、政府採購、土地交易以及資源環境交易等都要納入公共資源交易體制機制中進行公開交易。政府要對上述交易全程監督，適時評估，確保交易價格合理、交易過程合法，不斷提升經濟效益、社會效益。
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