丁元竹
為了加快推進政府職能轉變，國務院常務會議要求積極推進政府購買社會組織、機構和企業的公共服務，以及落實引導民間投資措施。按照國務院的要求，各地，諸如北京、廣東、江蘇南京，正在開展各種探索，全國工商聯也對國務院關於鼓勵和引導民間投資健康發展有關政策落實情況進行第三方調查評估。這些探索和評估的實質是，政府通過購買服務方式的改革和創新以及落實民間投資措施來試水政府與市場和社會的邊界，最終建立起適應社會主義市場經濟要求的服務型政府，充滿創新活力市場和充滿活力的社會。
近年來，各地在推動行政體制改革的過程中，按照社會主義市場經濟改革的具體要求，提出了“小政府，大社會”、“強政府，好社會”的改革思路，並在操作層面上提出“凡是市場可以做的，政府一般不再介入﹔凡是社會能夠做的，政府也不再介入”的具體實施方案，這些都大大推進了市場化的改革，完善了社會體制。進一步深化改革，還需要在政府與市場、社會的邊界問題上開展更加細致的工作，從歷史經驗看，必須實現三個根本轉變。
從明晰公共利益到實現公共利益
（一）以公共利益厘清政府與市場社會的邊界
私人利益和公共利益是市場與整合社會的邊界，這個問題我們過去考慮不多，關注不夠，尤其是對公共利益。公共利益一般是指公共福利或一般福利，它是政策爭論、政治學、民主問題和政府本質問題的核心議題。從經濟學角度說，它不具有非排他性（non-excludable）和非敵對性（non-rivalrous），一個人的使用和獲取並不影響其他人使用和獲取，通常包括公共領域的空氣、燈塔和知識等。在個人生活中的住宅小區，通常是指小區環境、安全、衛生、整潔、管理等。幾乎每個人都聲稱參與和增加公共利益是有益的，但若不明晰公共利益的組成內容和概念，並將其與個人利益密切聯系起來，一切會無濟於事。按照蘭登書屋詞典 （Random House Dictionary） 的解釋，公共利益包含兩層意思：一是指公共福利或一般福利。二是與平民百姓有關的利益。本文所指的公共利益更應該是傾向於后者，即與百姓和民眾利益相關的、關系民生的利益。一方面，這樣界定符合中國自20世紀90年代從“衛生產業化”和“教育產業化”轉向完善基本公共服務體系的政策脈絡的演變，另一方面，也符合當前中央提出的關注民生的戰略部署，還適合於當前我國經濟社會發展的階段性特征。例如，被各種因素不斷推高的房價，使業主越來越關注自己的住房價值，房價除了取決於宏觀經濟社會環境外，還與小區的環境有重大關系，這是為什麼近來越來越多的業主組織起來維護園區公共環境的重要原因，他們因關注個人利益而關心公共利益。這個問題恐怕會影響國家的長期發展，對此要有心理准備。
從20世紀90年代開始，試圖通過市場手段來滿足人們的公共服務需求，並提出“教育產業化”、“衛生產業化”並將其作為政策付諸實施，這種做法的實質是將公共利益私人化，或者說否定了公共利益，最終導致了人民群眾看病難、看病貴，上學難、上學貴等一系列影響至今的問題，為此，不得不在21世紀初期提出基本公共服務均等化和建立政府主導、統籌城鄉、可持續的基本公共服務體系這一國家戰略。個人利益的責任主體是每個具體的人，公共利益的主體是社會和政府，但是，公共利益與個人利益密不可分，住宅小區環境惡化會導致個人財產貶值，社會失序會導致經濟紊亂和個人經濟損失，乃至財產縮水。
在公共領域，從老百姓買得起什麼由市場決定轉向老百姓需要什麼由政府確保，也就區別了市場供給與公共福利，前者的目的是利潤，后者的目的是公共利益。無論如何，這都是一個根本性的轉變。從謀取利潤轉向公共利益或公共福利，滿足老百姓的需求，成了自羅斯福新政以來政府公共服務的核心理念。在20世紀30年代的經濟危機前后，羅斯福政府通過稅收來實現和提升政府提供公共服務的能力，從此，“國家作為供應者的角色，預示了它作為籌款人和收稅人的功能。在新政的治理下，政府本身開始成為全國無可匹敵的最大企業。”中國略微情況不同，在轉向實現政府公共福利目標和實現老百姓的公共利益過程中曾發生了兩件事情，一是中央政府把越來越多的公共服務職能交給了地方政府，主要由地方政府來實現民生目標。二是地方在稅收能力有限的環境下，不得不打土地和銀行的主意，於是，在最近幾年，地方政府成為全國無可匹敵的房地產開發商和最大的銀行債主，也就出現了近期各方關注的地方債務和房地產泡沫問題。縱觀歷史，這是中國在實現公共利益過程中的“中國特色”。
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