韓慶祥：新一屆中央領導集體理論創新的聚焦點

　　改革要達到什麼目標

　　要保持我們黨治國理政的連續性、穩定性與科學性，不因領導人變而變。這充分表達了新一屆中央領導集體對中國政治文明建設的長遠而深層的考慮

　　《決定》對全面深化改革的總目標確定為：完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。這個總目標是全面深化改革的總引領。

　　完善和發展中國特色社會主義制度，與當年鄧小平同志對我國改革成果的期盼有關。他在1992年說過，再有30年的時間，我們才會在各方面形成一套更加成熟更加定型的制度。新一屆中央領導集體在繼承鄧小平同志這一思想的基礎上，明確提出完善和發展中國特色社會主義制度，這就豐富了我們黨關於中國特色社會主義制度的思想。完善和發展這一制度的政治意義，在於要保持我們黨治國理政的連續性、穩定性與科學性，不因領導人變而變。這充分表達了新一屆中央領導集體對中國政治文明建設的長遠而深層的考慮。

　　推進國家治理體系的現代化，注重的是黨治國理政總體框架的現代化。它主要包括經濟、政治、文化、社會、生態“五位一體”總體布局與黨的建設的制度體制機制體系。這裡講的治理框架體系的現代化，是指要由傳統管理走向現代治理。這種治理體現了時代精神和時代特征：治理主體趨向多元，黨委、政府、社會各方、公民都是治理主體﹔治理基點趨向人民群眾，它把人民群眾滿意不滿意作為治理的出發點和落腳點﹔治理方式趨向科學，要求運用法治與道德、制度化與人性化、效率與程序、協商與互律相統一的方式治理國家﹔治理手段趨向系統，它堅持系統治理、依法治理、制度治理、綜合治理和源頭治理，力求從根本上治理國家。

　　推進治理能力現代化，說的是由權力管理國家走向由能力治理國家。由權力管理到能力治理，是認識和實踐上的飛躍。過去主要是憑權力配置資源、管理國家。就集中力量和資源能辦大事來說，這是一種相對優勢。但是，如果決策失誤，就會出現顛覆性錯誤。由此，就必須在判斷、理論、決策、目標、方案和政策等方面達到科學。這就對我們黨要具有獨立思考的能力、判斷能力、理論思維能力、決策能力、制定政策的能力和實踐執行能力。

　　總之，改革開放是當代中國最鮮明的特色，也是我們黨最鮮明的旗幟。新時期以來，我們取得的一切成果都歸結為改革開放。破解當今中國難題要靠全面深化改革。實現我們黨的奮斗目標也要靠全面深化改革。新一屆中央思考的總問題，是改革發展穩定之間的關系，這是統領其他一切問題的根本問題，改革又是這一總問題的“牛鼻子”。社會主義是不斷改革的社會，改革開放永無止境。由此，可以從改革發展穩定的關系的哲學思考中，提升出我們黨的具有引領作用的戰略思想或指導方針。

　　（作者為中共中央黨校研究生院院長、教授、博導）