从学习阶段进入能力建设阶段

　　冯晓英

　　党的十八大报告提出要建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，旨在提高执政党的科学化水平。从学习型党组织建设向“三型政党”建设迈进，意味着学习型党组织建设已经由初期的学习阶段进入能力建设阶段。这里从中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局中的社会建设的角度谈点对提高党组织能力建设的一点认识。

　　大家知道，“改善民生与创新管理”是社会建设的两大任务。从执政党的角度看，社会建设的过程就是解决社会建设中遇到的难题，满足人民群众日益增长的物质文化需求的过程。中央对党委在社会管理体制中的角色明确的定位是领导角色，即要发挥党委在社会管理格局中总揽全局、协调各方的领导核心作用。要合理配置党政部门社会管理职责权限，切实解决多头管理、分散管理、难以形成有效合力的问题。由此可见，这里所指的党委领导至少是街乡层级以上党的组织机构，而对于社区层面的党组织而言，其角色定位就应该是引领和统筹作用了。

　　社区是社会建设的载体。我以为社区党组织的引领作用应该主要体现在把握发展方向、整合社会资源、动员群众参与上，而不应表现为一言堂式的领导。因为社区建设是依靠包括社区党组织、上级党委政府、社会组织、社区成员等多元主体协同共治才能实现的。社区建设中不同的合作主体功能定位不同，利益诉求也不同。以农村社区为例，十八大后城乡一体化已经进入整体实施阶段，对于这样一个涉及经济体制改革、社会管理体制改革和民生建设的系统工程，需要政府、社区组织、社区成员和项目实施的合作机构的鼎力支持和配合，其中政府是公共服务的供给者，应该履行推进城乡公共服务和社会福利一体化的职能；村居组织作为政府与百姓之间的桥梁与纽带，应代表村民履行自治功能；村民作为受益群体享有“主动参与”的权利；合作机构作为项目的投资方和受益方理应承担相应的责任和权利。由于不同的参与主体利益不同，因此，作为发挥引领作用的党组织不仅应本着相互信任和平等相处的态度，充分发挥不同参与主体的角色作用，同时也需要统筹兼顾，平衡好各个参与主体之间的关系，成为凝聚多元主体的核心力量。需要注意的是，无论是引导还是统筹，党组织都不应直接插手具体事务，不要包办代替。

　　社区建设是一项系统工程，仅有热情和愿望是难以实现社区建设提出的宏伟目标的。我们常说，多年来社区建设存在的最大问题是社区参与不足，没有社区成员的积极参与，社区建设就会成为无源之水、无本之木。但是如果仔细分析，我们发现，社区参与不足归根结底是参与能力不足，它既包括社区成员参与能力的不足，也包括社区组织自身的组织能力不足。而且从一定意义上说，社区组织，即社区党组织和居委会、村委会等自治组织的组织能力不足是社区成员参与能力不足的根源。因此，提高社区成员参与能力首先要提高社区党组织和社区自治组织的能力建设。

　　应该说，以往学习型党组织建设在弥补社区党组织能力不足方面卓有成效，特别是在政治素养方面的能力明显增强。但社会建设是涉及经济体制改革、社会管理体制改革和民生建设的系统工程，许多工作的专业性要求很高，那么，如何有针对性地解决社区建设过程中遇到的复杂问题就成为新时期对社区党组织能力建设的重大考验。

　　其实，我们所说的社区党组织能力建设不是要培养一个全能型人才，也不可能要求每一个社区党组织都成为解决所有问题的多面手，而是要通过社区党组织在社区建设中的引领和统筹定位，提升相应的能力水平。

　　近年来我们在实践研究过程中发现，通过组织实施“参与式社区服务项目化管理”，以“项目运作”为抓手，借助专业化的社区能力建设组织，通过开展从理念到方法，从技巧到实战的互动式系列讲座的能力培训，将参与社区服务的多元主体整合起来，通过挖掘社会资源、培育服务组织、提供服务阵地等方面的引领作用，可以有效提升社区党组织在社区建设中的引领能力和创新能力。

　　（作者为市社科院社会学所研究员）