城鄉發展一體化需進行優化設計

　　石磊

　　十八大報告對“城鄉發展一體化”頗為強調。一般認為，城鄉差別源於兩類因素：一是外生稟賦條件初始分布的差異，如山水林礦氣候歷史人文傳統等﹔二是市場配置資源機制引起的要素流動。前者大多與自然條件有關，后者與城鄉之間要素收益率差異有關。經濟市場化之初，資本和勞動因城鄉收益率懸殊而出現“人往高處走”的情形是正常的，甚至是必要的。物理學中的勢能與勢差的關系也可類比，無勢差則無勢能﹔同理，無要素收益率的差異就不會有要素流動。而要素流動是市場配置資源的常態，隻有流動才有可能優化資源配置，勞動、資本、土地、技術、知識產權等要素無不如此。

　　近期，人們在討論一個重要現象——我國每天大約有80—100個自然村落從行政地理上消失。對此，文化人類學者感慨鄉俗文化資源的流失，社會學者則關注社會流動的價值走向及其對社會結構的影響，經濟學家多關注其背后的經濟基礎、制度背景和可能引發的經濟結構變遷、“城市病”及土地資源重新配置等問題。其實，多樣化文明完全可以並存。從社會發展規律來看，城市化、工業化之后人們會重新發現農耕文明對人類生存的寶貴意義。但值得深入探究的是，那些生於斯長於斯的農民為何毅然決然地選擇離鄉背井，進入到綜合生活質量未必很高的城市？

　　文明之初，城與市在空間和功能上是各自獨立的，城是王權的象征，市是交易的空間。城與市合一，便有了所謂的城市文明。農業品、工業品、現代信息產品，都是人類生產生活之必需，本不應有價值判斷上的優劣之分，差別僅僅在於與原始自然的距離遠近及人工成分和技術含量的大小。但不知從何時起，本來並無優劣之分的產品卻被人們作了縱向分類，分別代表著“落后”與“先進”的生產方式和生活方式。等量要素得自農業的收入顯著少於工商業，而城市因工商業的相對集中，成為人類的文明追求。這一經濟上的事實卻包含一個嚴重的悖論——生產要素日益向城市和工商業集中，城市和工商業的穩定與安全反倒越來越依賴於農業的穩定與安全，世界各國不得不對農業採取財政補貼措施。這是市場機制與人類生活之間的沖突。

　　由此可見，城鄉一體化發展，遠不像通常所以為的那麼簡單，而是一項重大、深遠的戰略性安排。近年來，中央一再強調並致力於積極解決“三農”問題，但農業“增產靠化肥、增收靠補貼”的被動局面還是存在。如何破解？根據十八大報告的精神，大致可以從以下幾個方面進行優化設計：一、強農惠農富農政策應側重於培育農民平等參與現代化進程的能力，造就大批留得住、用得上的新農村建設的先進主體，而不是簡單的種糧補貼。二、科學利用現代生物技術、機械化生產和加工手段等，加快發展現代農業，提高農業綜合效率。三、分類進行干部績效考核，宜工則工，宜農則農，不能用統一的指標考核事實上稟賦條件顯著不同的地區，以科學有效的導向機制引導城鄉協調共進，確保國家糧食安全。四、繼續完善農村基本經營制度，引入社會資本和企業，引領和推動集約化、生態化、專業化、組織化、社會化經營。五、改革征地制度和土地出讓政策，提高農民在土地增值收益中的分配比例，加大土地出讓收益中用於農田水利基礎設施建設的比例。六、改進城鄉要素定價機制和市場交易體系，加快完善城鄉基本公共品和公共服務一體化體制機制，促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置、平等共享。七、加大農產品流通體制改革力度，完善農產品分銷物流倉儲保質體系，實現市場與生產、需求與供給高效聯動，減少農戶經營行為上始終未能解決的“合成謬誤”（如肉賤傷農、菜賤傷農等）。八、全面建立農產品安全標准、管理與監控體系，以品質安全為核心，改善農產品安全供應鏈。

　　（作者系復旦大學公共經濟研究中心主任、教授）