周新城：鄧小平關於改革思想的現實意義

改革必須尊重群眾的實踐，“摸著石頭過河”

改革是前無古人的偉大事業，我們可以從理論上論証改革的必要性和改革的方向，但談到改革的具體措施時卻沒有現成的方案可以照搬。改革是一個探索的過程，鄧小平說：“搞改革還是一種探索、一種試驗。在改革中難免犯錯誤，或者不是錯誤而是有些措施不恰當，辦法不妥當，這些都會帶來一些問題”，“改革是一件有風險的事，我們要走一步看一步”。﹝3﹞（pp1085，1074）必須通過群眾的實踐，在不斷試驗的基礎上逐步形成比較好的改革方案。“問題是要及時總結經驗，不要犯大錯誤。”﹝3﹞（p1085）這種工作方法就叫作“摸著石頭過河”。

在改革的具體措施、做法上，鄧小平主張不搞爭論，尊重群眾的實踐。他說：“對改革開放，一開始就有不同意見，這是正常的。”﹝2﹞（p374）對於改革開放的具體措施，諸如辦經濟特區，農村的家庭聯產承包等等，鄧小平指出：“我們的政策就是允許看。允許看，比強制好得多。我們推行三中全會以來的路線、方針、政策，不搞強迫，不搞運動，願意干就干，干多少是多少，這樣慢慢就跟上來了。不搞爭論，是我的一個發明。不爭論，是為了爭取時間干。一爭論就復雜了，把時間都爭掉了，什麼也干不成。不爭論，大膽地試，大膽地闖。”﹝2﹞（p374）改革開放採取什麼措施，發展經濟採取什麼政策，實行什麼樣的經濟體制、運行機制，應該通過實踐根據“三個有利於”的標准進行選擇，靠抽象的爭論是解決不了問題的。

鄧小平倡導的改革的工作方法，實際上就是中國共產黨歷來強調的群眾路線，一切工作都必須依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去。改革要有一個系統的方案以保証整體性和協調性，但這種方案必須來自群眾的實踐。高高在上、脫離群眾是不可能做出正確決策的，也不可能推進中國特色社會主義事業。毛澤東曾經指出：“將群眾的意見（分散的無系統的意見）集中起來（經過研究，化為集中的系統的意見），又到群眾中去作宣傳解釋，化為群眾的意見，使群眾堅持下去，見之於行動，並在群眾行動中考驗這些意見是否正確。然后再從群眾中集中起來，再到群眾中堅持下去。如此無限循環，一次比一次地更正確、更生動、更豐富。”﹝11﹞在1962年“七千人大會”上，毛澤東對於如何貫徹群眾路線問題做了精辟的闡述。他說：“沒有民主，不可能有正確的集中”，“沒有民主，意見不是從群眾中來，就不可能制定出好的路線、方針、政策和辦法。我們的領導機關，就制定路線、方針、政策和辦法這一方面說來，只是一個加工工廠。大家知道，工廠沒有原料就不可能進行加工。沒有數量上充分的和質量上適當的原料，就不可能制造出好的成品來。如果沒有民主，不了解下情，情況不明，不充分搜集各方面的意見，不使上下通氣，隻由上級領導機關憑著片面的或者不真實的材料決定問題，那就難免不是主觀主義的，也就不可能達到統一認識，統一行動，不可能實現真正的集中。”﹝9﹞（pp293，294）習近平也強調：“人民是歷史的創造者，群眾是真正的英雄。人民群眾是我們力量的源泉。”﹝12﹞現在有人喜歡講“頂層設計”，這是借用西方政治學的一個概念。對“頂層設計”需要做具體分析。如果是指在尊重群眾創新、總結群眾實踐經驗的基礎上，領導機關把群眾分散的、無系統的經驗加以總結，提出完整的、科學的改革方案，那是完全正確的。我們一定要把“頂層設計”同“摸著石頭過河”統一起來，兩者不可偏廢。“摸著石頭過河”的內涵是群眾的實踐，“頂層設計”則是把群眾創造的經驗加工、提升為系統的方案。絕不能把“頂層設計”理解為少數精英離開群眾實踐，關起門來主觀地搞“制度設計”，更不能把外國人按照新自由主義那一套為中國改革制定的規劃當作“頂層設計”的依據。這樣“設計”出來的改革方案完全脫離群眾的實踐，是絕不可取的。