厲以寧
五、中國失業問題的長期性
前文分析了中國雙重轉型過程中三種類型的失業產生的原因，並討論了各自的對策。由此可以得出一個初步的結論，要緩解中國的失業問題，絕非輕而易舉之事。對中國失業現象的長期性應有充分的思想准備。
歸根結底，中國在近期內仍應在提高經濟增長質量的同時，保持較高的經濟增長率（如7%~8%），因為新的工作崗位是在經濟增長過程中涌現出來的。
從較長時期看，城鄉二元體制改革正在進行之中。城鄉二元體制解除了對農民權利的種種限制，促使更多的農村勞動力進入城鎮尋找工作。特別是城鄉二元體制改革與城鎮化建設平行推進，為進入城鎮的農民增加不少就業崗位，否則城鎮的就業壓力隻會越來越大。這就是中國就業問題難以解決的一個體制性原因。
又如，前文在談到總量失業、結構性失業和個人職業選擇性失業的對策時，都指出了促進職業技術培訓制度的完善和發展的必要性，包括把職業技術教育作為終身教育來對待，不斷提升求職者和已經就業者的技術水平，以適應技術的不斷更新等。然而，決不能忽略這種對策在實施中的困難。據調查，主要困難有四點：
一是師資力量不足，職業技術教育機構沒有這麼多有水平、有資質的教師，他們既要有實踐經驗，又要有足夠的專業水平，還要自身能不斷跟上新技術進步的速度。這種人才太缺乏了。何況，一些有水平的不願意到職業技術學院或職業技術學校擔任教師。
二是經費不足。政府的教育經費要關注的是義務教育、高中教育、大學和所屬研究所的教育等等，不可能有更多的經費用於職業技術教育。而職業技術教育經費的需求則是越來越大，經費的供給難以滿足經費的需求。
三是社會對職業技術教育的重視不夠，許多家長總希望孩子能考上名牌大學，尤其是頂尖大學，將來再讀研究生，出國留學。相形之下，隻有成績較差的或家境較差的學生才願意報考職業技術學院或學校，以便畢業后易於找到工作。
四是特大型和大型企業都知道職業技術教育的重要性，但按照以往的經驗，它們隻想在本企業中成立新職工上崗前培訓機構和在職職工輪訓機構，而不願自己承擔經費開辦職業技術學院或學校，因為這些院校的畢業生是流動的，可能畢業后流向其他企業。如果職業技術院校由地方政府創辦，那又會遇到師資不足、經費不足等困難。由此可見，中國職業技術制度的完善和發展還需要有一個較長的過程。
再如，最近幾年才出現的“綠色增長”、“綠色就業”等概念，它們的推廣和被公眾所接受還需要較長時間，而要實施見效，則需要更長時間。
什麼是“綠色增長”？什麼是“綠色就業”？這兩個概念都是在經濟低碳化過程中出現的。“綠色增長”是指：經濟增長應當符合經濟低碳化的要求﹔如果經濟增長中不能把節能減排放在首先需要考慮的位置上，達不到經濟低碳化的要求，那就應當採取措施，該關閉的關閉，該停產的停產。至於新建的項目，凡達不到經濟低碳化要求的，就不予批准建設﹔已經開工的，甚至准備投產的，也應當停止建設，按經濟低碳化的標准進行整頓。“綠色就業”是指：已經就業的人員如果是在不符合經濟低碳化標准的企業中工作的，那麼隨著這些企業的關、停、並、轉，也就處於待業的狀態﹔凡是新建成的企業是符合經濟低碳化標准的，才准於投產，這裡的就業人員才被納入“綠色就業”之列。當然，經濟低碳化是一個過程，要根據中國的實際狀況逐步實現。但“綠色增長”和“綠色就業”作為努力的方向，則不會動搖。
如上所述，中國的就業壓力很大，就業壓力要靠經濟以較快速度增長來緩解。“綠色增長”和“綠色就業”概念的提出，以及“綠色增長”和“綠色就業”的實施勢必會影響經濟增長的速度，因為這要求一些不符合節能減排和環境污染治理標准的現有企業關、停、並、轉，以及新建企業未達到經濟低碳化標准而停建和暫緩投產，從而既會影響經濟增長，又會影響就業。可見，這些又將決定中國失業問題的解決是長期的。
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