厲以寧
中國人民大學出版社授權 獨家連載
一、雙重轉型期間中國就業問題的特殊性
2008年11月，時值國際金融風暴發生后不久，我正在西歐講學。一次，一位歐洲的經濟學家問道：“在西歐發達國家，一般隻要年經濟增長率保持在2%~3%左右，就業市場基本上就是比較穩定的，不會發生多大的失業問題，為什麼中國近年來的經濟增長率一定要保持在9%~10%以上才不會出現失業問題嚴重化的現象？如果經濟增長率降到7%以下，失業問題就會相當突出，原因何在？”歐洲經濟學家的提問引起了我的思考。
情況的確如此。2008年第四季度和2009年第一季度，中國經濟增長率都隻有6%稍多一些，果然全國上下一片不安情緒，驚呼農民工下崗了，要回鄉了，怎麼辦？農民工下崗后不願回鄉，或回鄉后已無地可耕，留在城市裡不走，又該怎麼辦？所以必須對雙重轉型的中國經濟中的就業問題作細致的分析。
首先要指出，中國和西歐發達國家相比，就業狀況是很不一樣的。西歐發達國家的工業化大約有200多年了，那裡的農民進城打工過程早已結束了，進城找工作是他們的曾祖父輩、祖父輩的事。現在留在農村中的農民，有自己的家庭農場、小商店或小作坊，又有自己的住宅、庭園、汽車，生活安定，而且不存在城鄉二元體制，社會保障制度把城鄉都包括在內，他們為什麼會涌進城市以打工為生？何況，城市化率已經高達80%甚至更高一些，城市擁擠，交通堵塞，生活質量不如農村，他們搬到城裡住，有什麼好處？加之，這些西歐發達國家的生育率低，人口增長率接近於零，每年有一批職工退休，新增加的、達到就業年齡的青年人可以填補職位的空缺。如果能有2%~3%的經濟增長率，還可以為從北非、西亞、南亞、東歐來的移民安排職業，社會失業問題不就可以緩解了嗎？
中國的情況與它們不同。中國至今仍是一個雙重轉型的發展中國家，城鄉二元體制繼續存在，城鄉社會保障一體化過程尚在進行中，農民進城尋找就業機會仍是他們的選擇之一。所以社會就業壓力依然很大。正是在這種情況下，中國現階段必須重視經濟增長率。當然，這絕不意味著經濟增長率越高越好，因為經濟增長率過高會帶來一系列問題，如投資過多和信貸擴張，從而導致通貨膨脹﹔此外，如果隻追求高經濟增長率，將會引起對經濟增長質量的忽視，結果導致結構失調加重、環境污染、資源利用率下降等等后遺症。所以，現階段除了應保持較高的經濟增長率（7%~8%）而外，還應當對中國雙重轉型的失業進行分類，以便有針對性地制定對策。
下面作這樣的分類並提出相應對策：
中國目前的第一類失業：總量失業，即由於就業機會不足、崗位不足引起的失業﹔
中國目前的第二類失業：結構性失業，即有的崗位人浮於事、有的崗位又缺人這兩種情況並存下的失業﹔
中國目前的第三類失業：個人職業選擇性失業，即求職人因種種原因而選擇工作崗位，如果一時找不到願意從事的工作崗位，寧肯等待機會。
不同的失業類型有不同的對策，現分別論述如下。
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