（四）规范政府行为，遏制“灰色收入”

要真正提高大多数居民的收入水平，必须规范政府行为，加强对权力部门及其官员行使权力的监督与制约，有效抑制“灰色收入”。

第一，规范政府部门职权范围，减少和取消不必要的行政审批职能。健全审批、许可、监管制度，进一步明确政府的宏观调控职能，从而减少政府对企业和个人的经济活动的干预和管制，从制度源头杜绝各种形式的“灰色收入”。

第二，加强法制建设，监管灰色收入。进一步加强各级领导干部行为的法律制度建设，对公共资源的使用和权力的行使做出严格的法律界定，并真正做到执法必严、违法必究，用法律的强制手段和威慑作用来维护社会公平。同时，建立健全各项法律制度，提高腐败行为、寻租行为及其他非法行为的成本，维护正常的分配秩序，减少收入分配差距。

第三，建立资金拨付审批制度，规范预算外资金的管理。我国预算外资金管理不规范、透明度低，导致大量资金流失。因此，各级政府应按照法律和政策规定，逐步将预算外资金纳入预算内资金管理，严格预算外资金拨付程序和用途，对暂时不能纳入预算内的资金实行“财政专户储存”和“收支两条线”管理。

第四，实行透明化的管理制度，接受社会监督。实现政府管理透明化，光靠政府进行自我监督是远远不够的，还需要社会公众的监督，形成包括群众组织、新闻媒体以及公民个人监督在内的广泛社会监督机制，对公共资源的整体使用和分配过程进行严格的监督。

（选自发展和改革蓝皮书·中国经济发展和体制改革报告No.5《以民为本：中国全面建设小康社会10年（2002-2012）》）