王浦劬：论新时期深化行政体制改革的基本特点

二、行政体制改革以经济体制改革为前提和牵引

我国的全面深化改革以经济体制改革为重点，新时期深化行政体制改革以经济体制改革为前提和牵引，这就表明，经济建设和科学发展是深化行政体制改革的动力来源，也是行政体制与经济体制深化改革、紧密互动的引力发端。新时期深化行政体制改革的这一特点，其理论与实践基础在于中国共产党人在新时期的理论遵循和实际判断：

首先，深化行政体制改革以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以历史唯物主义关于生产力与生产关系、上层建筑与经济基础矛盾运动的理论逻辑为遵循。十八大指出，改革旨在促进生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相协调，促进生产力和社会文明发展。[8]十八届二中全会公报明确指出，行政体制改革是推动上层建筑适应经济基础的必然要求。[9]十八届三中全会公报深刻指出，“发挥经济体制改革牵引作用，推动生产关系同生产力、上层建筑同经济基础相适应，推动经济社会持续健康发展。” [10]近来，习近平总书记论述改革的逻辑时进一步指出，“经济基础决定上层建筑。经济体制改革对其他方面改革具有重要影响和传导作用，重大经济体制改革的进度决定着其他方面很多体制改革的进度，具有牵一发而动全身的作用。……在全面深化改革中，我们要坚持以经济体制改革为主轴，努力在重要领域和关键环节改革上取得新突破，以此牵引和带动其他领域改革，使各方面改革协同推进、形成合力，而不是各自为政、分散用力。” [11]由此更加清晰地阐明了深化改革的政治经济学。

其次，深化行政体制改革遵循党的社会主义初级阶段理论和对于我国国情的基本判断。党的十八大报告指出，建设中国特色社会主义的总依据，是社会主义初级阶段。[12]十八届三中全会公报强调指出，必须立足于我国长期处于社会主义初级阶段这个最大实际，坚持发展仍是解决我国所有问题的关键这个重大战略判断，坚持以经济建设为中心。[13]近来，习近平总书记就此进一步阐述指出，“我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变，我国是世界最大发展中国家的国际地位没有变。这就决定了经济建设仍然是全党的中心工作。”“坚持以经济建设为中心不动摇，就必须坚持以经济体制改革为重点不动摇。” [14]这就把历史唯物主义基本原理、社会主义初级阶段和社会主要矛盾理论和分析，我国当前和未来社会发展的历史阶段的判断与党的基本路线和工作中心有机结合，进一步阐明了新时期全面深化改革的重点、经济体制改革对于包括行政体制在内的其他体制改革的决定性地位。

再次，深化行政体制改革基于对于我国改革进程、尤其是经济体制改革实际进程和成效状况的基本判断。改革开放以来，我国的现代化建设事业取得巨大成就。与此同时，我国的发展和建设也面临着新问题和新矛盾，当前，“制约科学发展的体制机制障碍不少集中在经济领域，经济体制改革任务远远没有完成，经济体制改革的潜力还没有充分释放出来。” [15]与此同时，我国仍然是最大的发展中国家，新时期绝大多数问题和矛盾都需要通过经济体制改革为重点的全面深化改革予以解决。因此，只有通过深化经济体制改革，才能带动和深化包括行政体制在内的其他体制改革，才能让一切劳动、知识、技术、管理、资本等要素的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平地惠及全体人民。