改革须配套进行

　　对牵涉面广、全局性强、复杂交叉的重大改革进行精心梳理，选出一组相互依存的重点改革项目，形成“最小一揽子”的改革方案

　　南方日报：党的十八大后您多次说过，向民众宣示全面深化改革的决心只是重启改革的第一步。对于下一步的工作，您有哪些考虑？

　　吴敬琏：根据20世纪80年代和90年代改革的经验，全面配套改革需要完成三项工作，第一，确定体制改革的目标；第二，制定改革的总体规划和重点改革的方案设计；第三，采取坚决的措施，把各项改革措施落到实处。我们现在的工作重点就在于进行第二项工作，做好改革的总体规划和重点改革方案的设计工作。

　　南方日报：网上报道，近日您和一些经济学家联合倡议重组国家改革委员会，负责提出改革的总体规划和路线图。您提出这一建议的意图是什么？

　　吴敬琏：网络上的这一报道有一点误传的成分。实际上我的建议是尽快建立一个中央直属的工作班子，来统筹改革总体规划和路线图的设计工作。2012年11月的中央经济工作会议要求今年晚些时候“明确提出总体方案、路线图和时间表”。设计改革的总体方案和路线图需要做大量的调查研究工作，现在时间已经很紧了，所以应当尽快把工作班子建立起来。

　　当然，我并不反对重建国家体改委，不过那将是一个执行机构而非决策机构。今后改革涉及的不仅是行政部门，还包括党委、军队等部门，所以需要建立一个党政领导参加、直属中央的工作班子来进行改革总体方案和路线图的设计工作。

　　拿20世纪90年代的那一轮改革来说，为了制定改革的总体方案，即1993年11月中共十四届三中全会通过的《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》（“50条”），中共中央建立了25人的三中全会文件起草组，组长是当时的中办主任，副组长则由当时中财办主任和中央政治研究室主任担任。另外，中财办还派出了300人，参加16个调查组赴各地和各部门调查。由于有从80年代中期以后多次进行改革总体规划的积累，经过6个月的工作，文件起草组比较好地完成了制定总体规划（又称行动纲领）的工作，为从1994年开始的全面改革做了方案准备。这一次的总体规划，没有上一次那样多的预先积累，就需要留出更多的工作时间。