顶层设计

　　和基层创新互动

　　近年来，一些中央部门采取了与市场经济改革相适应的改革措施；从地方看，改革的创意也显得十分活跃

　　南方日报：您在《重启改革议程》一书中回顾了当代中国市场化改革历程，既有来自中央主导的改革，更有来自首开家庭联产承包责任制先河的农民、返城知青、乡镇企业的创新。这些来自下层的创意和努力得到中央政府的认可，进而出台惠及全国的政策，最终将整个中国推上市场经济的大道。以您的观察，近年来“基层创新”出现了怎样的结构性变化？

　　吴敬琏：从中央部门到地方都出现了一些试验性的改革探索。

　　从中央部门看，近年来一些中央部门采取了与市场经济改革相适应的改革措施。例如，中国人民银行采取灵活措施，逐步走向存贷利率的市场化。中国证监会正在采取措施改变实质性审批为主的监管方式，走向以强制性信息披露为主的合规性监管。这些改革的步子虽然不大，但是方向正确，影响也很深远。

　　从地方看，改革的创意显得更加活跃。比如，上海市最先提出的对发展服务业具有重要意义的营业税改增值税的改革，很快就得到了一些大城市和国家财税部门的积极响应，有望加快增值税最终向消费转型的步伐；还有广东省的一些体制创新也很值得注意，其中包括：从深圳开始的民间组织无主管设立改革，现在已经在广东全省实施，人们普遍认为，这为推进社会建设走出了十分重要的一步。在国家工商行政管理局的允准下，广东从2012年开始进行简化商事登记制度的试点，这显示了用“法无禁止即自由”取代“普遍的行政许可制”的开端。

　　文/图：南方日报特派记者 龙金光

　　实习生 邹小玲 北京报道

　　总策划：张东明 总指挥：王垂林

　　统 筹：郭亦乐 执 行：王晖辉